История государственного управления в России

Щепетев Василий Иванович

Дискуссии о нэпе. Полное поражение потерпела оппозиция и в вопросе о путях развития нэпа.

Кризисы в развитии экономики, характерные для периода нэпа, вызывались неравномерным распределением средств между промышленностью и сельским хозяйством. На протяжении 20-х гг. промышленность так и не смогла обеспечить деревню необходимыми товарами. Восстановление разрушенной в годы войны промышленности было закончено к 1926 г., и следующим шагом должна была стать ее модернизация, замена устаревшего оборудования, которое использовалось с довоенных времен. А это требовало огромных инвестиций.

Такие инвестиции были

осуществлены путем искусственного занижения цен на сельскохозяйственную продукцию и повышения цен на промышленные товары. Крестьянам становилось невыгодно продавать хлеб государству по низким закупочным ценам. Они либо припрятывали его до лучших времен, либо выращивали зерновые в минимальном количестве, необходимом для собственного потребления, отчего в стране постоянно возникали хлебозаготовительные кризисы, а количество заготовленного зерна уменьшалось год от года.

На протяжении 20-х гг. в партийном руководстве не утихали споры о дальнейших путях развития экономики. За противоборством различных течений в партии стояла борьба за власть между этими группировками.

Споры явственно обозначили сторонников двух направлений:

«Левая» оппозиция (Л. Троцкий, Е. Преображенский): Настаивали на установлении «диктатуры промышленности», установлении низких закупочных цен на зерно и высоких – на промышленные товары. Средства, необходимые для развития промышленности, должны быть перекачаны из частного сектора экономики путем усиленного налогообложения крестьянства и неравного товарообмена между городом и деревней

«Правая» оппозиция (Н. Бухарин, А. Рыков, М. Томский): Считали, что сначала требуется удовлетворить потребности крестьян в промышленных товарах, следовательно, сделать упор на развитие легкой промышленности. Ликвидировать техническое отставание деревни предполагалось путем объединения крестьян в кооперативные хозяйства, которые постепенно влились бы в государственный сектор экономики

Сталин, представлявший собой центр в этих дискуссиях, лавировал между этими позициями, поочередно присоединяясь к каждой из них. В 1924 г. после первых хлебозаготовительных трудностей руководство партии одобрило курс, получивший название «лицом к деревне», и «деревенский нэп», включавший в себя не только экономические, но и политические меры. Меры по «деревенскому нэпу», предложенные Бухариным, состояли в следующем:

– снижался сельхозналог, и заранее устанавливалась его ставка;

– разрешалось применять наемный труд и арендовать землю;

– отменялись репрессивные меры против частной торговли;

– избирательные права получали лишенные их ранее мелкие торговцы и лица, использующие чужой труд.

Однако очередные трудности хлебозаготовок в 1925–1926 гг. показали недолговечность этого курса: в 1926 г. сельхозналог был снова увеличен, а закупочные цены на хлеб снижены на 15–20 %. В том же году капиталовложения в промышленность были резко увеличены.

Подобный поворот был следствием разгрома «левой» оппозиции. Если первоначально идеи, высказывавшиеся «левыми», дискредитировались по политическим соображениям, то после их поражения эти же идеи были взяты на вооружение Сталиным для разгрома «правых», что в конечном итоге предопределило конец нэпа.

Образование СССР

В 1918–1921 гг. процесс объединения территорий бывшей Российской империи шел по двум

направлениям:

1) вхождение республик и автономных областей в состав РСФСР;

2) заключение двусторонних договоров между республиками и РСФСР.

В марте 1918 г. была создана первая автономная республика в рамках РСФСР – Татаро-Башкирская. Однако право на национальное самоопределение быстро вошло в противоречие с интересами центральной власти. Руководство автономии попыталось создать в ней свою мусульманскую организацию РКП(б) и свою мусульманскую Красную армию. Центральные власти, обеспокоенные ростом национализма, на VII съезде партии в 1919 г. провели постановление о запрещении всех коммунистических национальных организаций. Автономные права республики были значительно урезаны.

В 1920–1922 гг. такой же урезанный вариант автономии был предоставлен другим народам: дагестанцам, монголам, калмыкам, киргизам, крымским татарам и т. д. Исключение составляла только Туркестанская АССР, которой была предоставлена более широкая автономия. К концу 1922 г. в РСФСР входило 10 автономных республик и 11 автономных областей.

В марте 1922 г. под давлением центра был создан союз республик Закавказья – Закавказская ССР. В ведение его органов переходили финансы, внешние сношения, оборона, внешняя торговля, транспорт и управление экономикой трех республик.

Подписанные в 1919–1921 гг. двусторонние договоры между РСФСР и Азербайджаном, Арменией, Грузией, Украиной и Белоруссией создавали систему связи республик через Россию. Оставалось выработать основные принципы внутри новой федерации.

10 августа 1922 г. для выработки проекта будущего федеративного государства была образована комиссия во главе со Сталиным (народным комиссаром по национальностям). Ровно через месяц комиссия представила проект, предполагавший, что все республики войдут в состав РСФСР на правах автономии. Проект был одобрен представителями Армении, Азербайджана и Белоруссии и подвергнут критике со стороны представителей Украины и Грузии. Против плана «автономизации» выступил и Ленин. Он предложил план объединения равных республик, а не подчинения автономных республик РСФСР. Был принят план Ленина.

30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и избрал новый союзный законодательный орган – Центральный исполнительный комитет (ЦИК).

В ЦИК были избраны четыре председателя, по одному от каждой республики: от РСФСР (России), УССР (Украинской), БССР (Белорусской), ЗСФСР (Закавказской).

Следует отметить, что Совнарком Союза не был образован – его функции взял на себя Совнарком РСФСР.

Союзные документы – Договор и Декларация – провозгласили:

– добровольность объединения;

– равноправие республик в Союзе;

– право выхода из Союза каждой республики;

– право доступа в Союз всем социалистическим республикам, как существующим, так и тем, которые будут существовать в будущем.

Конституция СССР 1924 г. Формирование органов власти

В январе 1923 г. ЦИК СССР из представителей всех республик была образована комиссия по подготовке проекта новой союзной Конституции. Проект Конституции был одобрен ЦИК, и Конституция введена в действие в 1923 г., а текст ее было решено представить II съезду Советов СССР для окончательного утверждения. Собравшийся в январе 1924 г. II съезд Советов СССР утвердил Конституцию СССР.