История государственного управления в России
Шрифт:
В октябре 1922 г. ВНИК утвердил положение о судоустройстве РСФСР, которое определило, что задачами советских судов являются:
– во-первых, защита завоеваний пролетарской революции;
– во-вторых, обеспечение интересов государства, а также прав трудящихся и их объединений.
Вместо действовавших ранее на территории Советской России общих судов и революционных трибуналов учреждалась единая трехзвенная система, состоявшая из районного, областного (губернского) и Верховного Суда РСФСР. Вместе с тем «временно» допускались специальные суды (военные и военно-транспортные трибуналы,
Основным звеном судебной системы стал районный народный суд, действовавший, как правило, в составе постоянного судьи и двух народных заседателей. Он должен был рассматривать до 90 % всех дел.
Областной (губернский) суд стал первой инстанцией по наиболее важным уголовным и гражданским делам и второй (кассационной) инстанцией – для районных народных судов.
Верховный Суд РСФСР стал первой инстанцией для дел особой государственной важности, кассационной инстанцией – для областных (губернских) судов. Кроме того, Верховный Суд РСФСР осуществлял судебный контроль над всеми судами республик. С этой целью он мог в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР, давать разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.
Предварительное расследование уголовных дел должны были осуществлять народные следователи, состоявшие при областных (губернских) судах и Верховном Суде РСФСР. Завершением преобразований судебных органов являлось учреждение при ЦИК СССР Верховного Суда СССР, а также должности прокурора Верховного Суда СССР.
Сложившаяся система судебных и прокурорских органов, а также адвокатуры и нотариата была закреплена в Основах судоустройства СССР и союзных республик, принятых ЦИК СССР в октябре 1924 г.
Были приняты некоторые меры по реорганизации советской военной юстиции. Революционные военные трибуналы являлись практически ведомственными судами. Прежде всего было необходимо ликвидировать эту организационную разобщенность. Положение о судоустройстве СССР от 1922 г. установило, что все военные судебные учреждения «действуют под общим контролем и наблюдением Наркомюста и Верховного Суда СССР». Организация деятельности военных судов и надзор за ними возлагались на Военную и Военно-транспортную коллегии Верховного Суда РСФСР. С утверждением Верховного Суда СССР руководство деятельностью военных трибуналов перешло к его Военной коллегии. С этого времени военные трибуналы стали общесоюзными судами. Военные коллегии Верховного Суда РСФСР были упразднены.
Органы военной прокуратуры были созданы одновременно с общей прокуратурой в 1922 г. Военные прокуроры учреждались при всех видах трибуналов. Во главе военной прокуратуры находился помощник прокурора республики. После образования СССР органы военной прокуратуры были переданы в подчинение прокуратуре Верховного Суда СССР. С этого времени военная прокуратура стала представлять собой единую централизованную систему во главе с прокурором Верховного Суда СССР и его помощником по Военной коллегии Верховного Суда СССР.
В целом в результате судебной реформы в Советской России
Вместе с тем сначала временно, а с 1926 г. на постоянной основе сохранялись особые судебные органы в виде военных трибуналов. Кроме того, начиная с 1922 г., стали создаваться органы внесудебных репрессий в виде Особой комиссии НКВД РСФСР, Особого совещания ОГПУ СССР.
Реорганизация чрезвычайных органов государственной власти (ВЧК-ГПУ-ОГПУ) и милиции
Переход к нэпу, развитие демократических начал Советского государства обусловили необходимость реорганизации ВЧК и ее органов на местах.
Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. В автономных республиках и областях – при соответствующих ЦИК и в губерниях – при исполкомах Советов создавались политические отделы, а в армии и на флоте – Особые отделы.
На ГПУ и ее органы возлагались следующие задачи:
1) подавление открытых контрреволюционных выступлений;
2) борьба с контрреволюционными преступлениями, шпионажем, бандитизмом;
3) политическая охрана границ Советского государства, борьба с контрабандой, охрана железнодорожных и водных путей сообщения;
4) выполнение особых поручений Президиума ВЦИК и СНК по охране революционного порядка.
16 октября 1922 г. ВЦИК наделил ГПУ правом применять внесудебную репрессию вплоть до расстрела в отношении лиц, взятых с поличным на месте совершения бандитских налетов и вооруженных ограблений. Особой комиссии НКВД этот закон предоставил право высылать и заключать в лагеря принудительных работ на срок до трех лет деятелей антисоветских политических партий и лиц, дважды судимых, в том числе и за общеуголовные преступления (кражи, грабежи, разбой, хулиганство и т. д.). В этом случае наказание применялось не за новое преступление, а в порядке профилактики.
С образованием СССР органы ГПУ были объединены в общесоюзном масштабе. Конституция СССР 1924 г. закрепила создание Объединенного государственного политического управления при СНК СССР, определила его цели и положение в системе органов государства. В ноябре 1923 г. Президиум ВЦИК утвердил Положение об ОПТУ и его органах.
В непосредственном распоряжении ОПТУ находились специальные воинские формирования. Сотрудники ОПТУ по своему правовому положению были приравнены к военнослужащим. В первой половине 1924 г. права ОПТУ по внесудебным репрессиям были расширены.
29 марта 1924 г. ЦИК СССР утвердил Положение о правах ОПТУ в части административных высылок и заключений в концентрационный лагерь на срок до трех лет. Вынесение постановления о высылке и заключении в концлагерь в отношении лиц, признаваемых социально опасными, возлагалось на Особое совещание в составе трех членов коллегии ОПТУ с обязательным участием прокурора. 1 апреля 1924 г. Президиум ЦИК СССР предоставил Особому совещанию ОПТУ «право внесудебного разбора дел и расправы с применением высшей меры наказания».