История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие
Шрифт:
Определилась субординация дворца и дворцовых ведомств: дворец был центральным учреждением, которому подчинялись "путные" ведомства и выполнялись вопросы, связанные с местным управлением.
Для управления вновь присоединенными землями с конца XV в. стали создаваться "областные" дворцы – Тверской, Новгородский, Рязанский и т.д. Их компетенцией было формирование ополчения.
С конца XV в. стали возникать новые органы государства – приказы. Это были постоянно действовавшие учреждения, имевшие значительно более четкую компетенцию по сравнению с прежними. Их деятельность распространялась на всю территорию государства. Приказы
В начале XVI в. функционировало около 10 приказов. Первыми были созданы приказы Большого дворца и Казенный (ведавший казной), возникшие в связи с реорганизацией дворцового управления. Позднее появился Разрядный приказ, в котором сосредоточивалось управление военной службой. Посольский приказ управлял делопроизводством по внешнеполитическим делам, дипломатической службой, пограничными делами, пропуском через границу послов и гонцов. Разбойный приказ являлся полицейским органом, тесно связанным с местными губными избами. Ямской приказ отвечал за почтовую службу и иные средства сообщения.
В период с 1440 г. в Московском княжестве дипломатические, секретные и другие важные документы хранились вместе с царской казной. Внешнеполитические задания великого князя выполнялись казначеем, печатником, другими особо доверенными лицами из окружения царя. Все дипломатические, секретные и нормативно-правовые документы хранились в специальных ящиках, которые по роду дел назывались «немецкими», «волошскими» или обозначались именами дьяков, при которых велись дела. Начиная с Ивана III все эти документы передавались казначею для хранения в его приказной избе (далее при Иване IV приказе) вместе с казною государя. В связи с этим в конце XV и первой половине XVI века дипломатические поручения очень часто возлагались на казначеев. Другим важным лицом по дипломатическим делам и безопасности государства во внешнеполитических областях являлся печатник (т.е. хранитель царской печати). Это обусловливает тесную административную связь двух различных учреждений, таких как Казенный двор и ведомство иностранных дел (Посольский приказ).
Местное управление. На местах (за исключением дворцовых земель) в уезды, волости, губы (четкого административного деления еще не было) посылались наместники и волостели великого князя. Сначала только в Московское княжество, а по мере ликвидации раздробленности и в присоединенные к нему земли.
В компетенции наместников было ведение административных, финансовых, полицейских и судебных дел, за что они получали «корм» от населения. С централизацией Русского государства им было подсудно все население. В первой половине XVI в. в Москве появились «кормленные дьяки» – чиновники, контролировавшие деятельность кормленщиков.
В конце XV в. власть кормленщиков была ограничена выборной администрацией; появились «лутчие» люди, старосты, дворские – приказчики.
В начале XVI в. появляются дворянские и земские органы – губные и земские избы. Им поручались полицейско-судебные функции и финансовая служба, которая возлагалась на земские избы. Контроль за губными избами осуществлял Разбойный приказ, созданный на основе выделившейся из Боярской думы специальной комиссии.
Из ведения удельных князей были изъяты города
Великий князь, Боярская дума, дворцовые ведомства, приказы, наместники и волостели исполняли судебные и охранные функции. Сохранилась и вотчинная юстиция. В судах действовали вспомогательные должностные лица, выполнявшие различные функции: вызов в суд, расследование преступлений, исполнение приговоров, взыскание судебных пошлин.
В 1556 г. было принято Уложение о службе, определившее обязанности дворян по военной службе. Этим же Уложением бояре были окончательно поставлены в положение служилых людей.
Уголовное право. В судебнике под преступлением понималось преступление, причинявшее ущерб и государству, и субъектам. Возникли новые преступления: государственные, против суда. Государственные преступления рассматривались как наиболее тяжкие. Смертная казнь устанавливалась прежде всего за государственные преступления.
ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ПЕРИОД СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ (СЕРЕДИНА XVI В. – СЕРЕДИНА XVII В.)
Вторая половина XVI в. обусловливается прежде всего созывами Земских соборов, имевших в своем составе бояр, высшее духовенство, представителей от дворян и богатой части городского населения. Последние земские соборы состоялись в 1648–1649 гг., 1651 и 1653 гг.
Созыв земских соборов объявлялся специальной царской грамотой, которая также определяла порядок проведения выборов. Вопросы, подлежавшие обсуждению на Земском соборе, подготовлялись царем и Боярской думой. Они относились к управлению государством, внешней политики, финансам, законодательству.
Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были приниматься всем составом Собора.
Продолжительность работы Земских соборов была различна: от нескольких часов, дней до нескольких месяцев и лет.
Ограничивалась церковная юрисдикция. Из нее исключались дела о таких преступлениях, совершенных духовными лицами, как политические, о душегубстве, о разбое. Уголовная ответственность за преступления против религии и церкви предусматривалась начиная с Соборного уложения 1649 г. светским законодательством. Для суда над духовенством по делам, не связанным с религией, был создан особый Монастырский приказ – государственное учреждение, ведавшее также сбором некоторых податей с монастырских земель.
В 1637 г. был учрежден специальный сыскной приказ, который должен был осуществлять "сыск".
Иван IV, стремясь создать крепкое государственное ядро управления, в 1549 г. учредил «Избранную раду» (по другим историческим источникам – «Ближнюю думу») из особо доверенных лиц, назначенных царем. Это был совещательный орган, решавший вместе с царем наиболее важные вопросы управления государством, оттеснивший на время Боярскую думу. Избранная рада осуществляла быстрое и эффективное решение вопросов внутренней политики в интересах укрепления самодержавия. В административную помощь Избранной рады был создан Челобитный приказ, осуществлявший организационную, нормативно-правовую деятельность всех других государственных учреждений.