История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие
Шрифт:
Была учреждена должность генерал-губернатора, обычно управляющего несколькими губерниями. Ему подчинялись губернаторы, он являлся главнокомандующим в отсутствие императора. Надзор за законностью управления в губернии возлагался на губернского прокурора и двух его помощников (губернских стряпчих), а в каждом уезде был уездный стряпчий.
Уездную администрацию возглавляли земский исправник и нижний земский суд. Нижнему суду, который состоял из земского исполнителя и двух заседателей, поручались руководство земской полицией, исполнение законов и т.д.
В городах была введена должность городничего.
Армия. В 1687 г. были созданы Преображенский и Семеновский полки. В 1700 г. было создано 27 пехотных полков.
В новом воинском уставе Петра I разведывательная работа впервые приобретала правовую основу. Она была поручена генерал-квартирмейстерской службе, созданной в 1701 году. Наряду с этим продолжена традиция негласного использования официальных дипломатических представителей, включая послов, для выполнения разведывательных заданий.
Были открыты специальные военные школы: бомбардиров (1698 г.), артиллерийские (1701, 1712 гг.), Морская академия (1715 г.).
В первое десятилетие XVIII в. войны вызвали увеличение армии с 40 до 100 тыс. человек, создание военного флота.
В 1763 г. Екатериной II был утвержден Генеральный штаб армии, в состав которого была включена генерал-квартирмейстерская служба.
Следственные органы. Общее руководство следствием по уголовным и государственным делам во второй половине XVII в. осуществлял Разбойный приказ. В Москве эти функции исполнял Земский приказ. Наиболее крупные дела разбирались в Приказе тайных дел. В конце XVII в. следствие и суд по политическим делам были сосредоточены в Преображенском приказе. Именной указ от 25 сентября 1702 г. подтвердил исключительные полномочия данного учреждения в расследовании преступлений против государства и предписывал всех провинившихся присылать в Преображенский приказ.
Указом от 25 января 1715 г. Петр I расширил перечень преступлений и к делам о злом умысле против персон Его Царского Величества, измене, возмущении или бунте добавил еще и третий пункт «о похищении казны», что впоследствии было подтверждено указом от 19 января 1718 г. В сравнении с Уложением 1649 г. смертная казнь вводилась по 200 видам преступлениям.
Однако количество дел по «государеву слову» возрастало и перегрузка Преображенского приказа различными делами по заведованию Преображенским и Семеновским гвардейскими полками, по полицейскому управлению Москвы, его отдаленность от новой столицы Санкт-Петербурга и наличие дел, которые интересовали самого Петра I, побудило императора ввести еще одно новшество, до сих пор не встречавшееся в практике следствия и судопроизводства в истории России. Для «розыска» таких важных дел, в которые он хотел входить лично, минуя всякие государственные учреждения, государь выбирал «надежных людей» среди офицеров гвардии. Так, 23 декабря 1717 г. Сенатом издан указ, предписывающий определить к «розыскным делам» господ офицеров.
Каждый из офицеров, назначенных для «розыска», имел право образовать свое следственное учреждение – канцелярию, которая, как правило, называлась по его фамилии. В своем подчинении они имели заместителя (асессора) – «гвардии офицера» и нескольких дьяков и подъячих, командируемых в их распоряжение из других государственных приказов.
В 1718 г. возник новый орган – Тайная канцелярия. Для слушания «розыскных дел» Тайной канцелярии отводился один присутственный день в неделю – понедельник. В эти дни министры должны были являться в Петропавловскую крепость в 4 часа пополудни, где начиная с ноября 1718 года Петр I лично выслушивал их доклады и выносил резолюции по делам. Во время его отсутствия в Петербурге министры допрашивали свидетелей обвинения, давали указания секретарям
Для «розыска» по делам Тайной канцелярии отводилось специальное место в Петропавловской крепости, которое называлось «застенок», где кроме мест, отведенных для судьи, секретаря и подьячего, записывающего все «пыточные речи», находились пыточные устройства.
Тайная канцелярия не имела никакого юридического акта, который бы регламентировал порядок ведения следствия. В этом деле царил полный личный произвол следователей. Хотя существовал обычай, что если колодник трижды повторял одни и те же показания и не путался в них, третьи утверждались как окончательные. Однако если он хотя бы раз «речи переменял», то его пытали до тех пор, пока «с трех пыток одинаково не скажет».
Пытки являлись неотъемлемой частью судопроизводства того времени, они были в порядке вещей, притом петровские пытки выглядят игрушками в сравнении с теми разнообразнейшими истязаниями, какие существовали в цивилизованной Европе.
Тайная канцелярия (в 1726 г.) и Преображенский приказ (в 1729 г.) были ликвидированы, и их полномочия перешли сначала к Сенату и Верховному Тайному Совету, а затем – к созданной в 1731 г. Канцелярии тайных розыскных дел, которая в 1762 г. была упразднена. В 1762 г. учреждена Тайная экспедиция Сената. Она подчинялась генерал-прокурору и находилась под контролем императрицы Екатерины II. Кроме Тайной экспедиции создавались многочисленные секретные следственные комиссии для расследования определенных дел. В начале XVIII в. появился новый орган в системе государственного аппарата – полиция.
Первоначально полицейские органы были созданы в Петербурге и Москве. В 1718 г. учреждена должность генерал-полицейместера в Петербурге, в 1722 г. в Москве – обер-полицеймейстера. Они возглавляли канцелярии полицейместерских дел. В дальнейшем полицейские органы были созданы и в других городах страны. В их распоряжении был небольшой (до 10 человек) вооруженный отряд.
Компетенция полиции – это охрана порядка, борьба с преступностью, городское благоустройство, поимка преступников.
С 1775 г. полицейские функции в уездах осуществляли исправники и нижние земские суды; в городах – городничие; в Москве и Петербурге – обер-полицеймейстеры. В 1782 г. в городах были созданы специальные полицейские органы – управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению и состояли из городничего (в столице – полицеймейстера), пристава по уголовным делам, пристава по гражданским делам и двух ратманов, избиравшихся горожанами. Город делился на полицейские части во главе с частным приставом. Часть включала от 200 до 700 дворов и подразделялась на кварталы (от 50 до 100 домов), возглавлявшиеся квартальными надзирателями. В каждом квартале в помощь квартальному надзирателю придавалось по одному квартальному поручику.
Законодательство. Отечественное законодательство начала XVIII в. развивалось под сильным влиянием зарубежных политико-правовых доктрин. Среди наиболее распространенных идеологий следует отметить протестантскую концепцию «общего блага» и доктрину «полицейского государства», которая строилась на значительном усилении регулирующей роли государственной власти в жизни общества. В законодательных актах и правовой публицистике начала – середины XVIII в. появляются по-разному определяемые, и весьма объемные понятия «интересы государственные», «спокойствие и безопасность государства», «безопасность империи и подданных». Тогда же (в начале XVIII в.), впервые в русском праве, были определены понятие и система государственных преступлений, как наиболее опасных и тяжких, поскольку грозили уничтожением «общего блага».