История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие
Шрифт:
Для централизации снабжения войска продовольствием, фуражом, обмундированием в 1700 г. образован Провиантский приказ. В 1700 г. Рейтарский и Иноземный приказы были объединены в один, получивший название Приказа военных дел.
Коренная перестройка приказной системы произошла в период с 1718 по 1720 г., когда вместо приказов создаются коллегии. Преимущество коллегий перед приказами состояло в том, что их компетенция строго очерчивалась в законодательном порядке; дела рассматривались и решались коллегиально; структура была единообразной. Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства
Военная коллегия ведала сухопутными войсками, занималась подготовкой офицеров, рекрутскими наборами, вооружением и финансированием армии. В ее ведении находилось вещевое и провиантское снабжение армии, а также строительство военных укреплений.
Адмиралтейская коллегия руководила постройкой как военного, так и торгового флота, осуществляла управление военно-морскими силами государства: подготовкой офицеров, матросов, снабжением, финансированием и вооружением. Кроме того, коллегия ведала лесным хозяйством, так как флот строился из леса.
Коллегия иностранных дел осуществляя руководство внешними сношениями: приемом и отправлением посольств, дипломатическим делопроизводством и т.д.
Три коллегии являлись финансовыми: Камер-, Штатс-контор– и Ревизион-коллегия.
Камер-коллегия являлась главным органом финансового управления, она занималась вопросами государственных доходов.
Штатс-контор-коллегия (впоследствии Штатс-контора) ведала вопросами государственных расходов. Она составляла росписи государственных расходов на содержание армии, государственного аппарата, являлась также государственным казначейством, выдавая денежные суммы учреждениям по указанию царя или Сената.
Ревизон-коллегия наделялась функциями финансового контроля. Она следила за расходованием денежных средств центральными и местными учреждениями путем сверки приходных и расходных книг.
Берг-коллегия управляла горно-рудной и металлургической промышленностью, занималась строительством казенных предприятий, осуществляя надзор за частными предприятиями, обеспечивала заводы рабочей силой, производила геологическую разведку полезных ископаемых. Всей остальной крупной промышленностью управляла Мануфактур-коллегия.
Коммерц-коллегия осуществляла руководство торговлей, главным образом внешней.
Вотчинная коллегия выделилась из Юстиц-коллегии в 1721 г. Она ведала дворянским земледелием.
Юстиц-коллегия являлась центральным учреждением, ведавшим судебной частью, на нее возлагалась организация местных судебных учреждений, назначению на судебные должности, надзор за судами и т.п.
Делами духовенства занималась созданная в 1721 г. Духовная коллегия, переименованная затем в Святейший Правительственный Синод.
В 70–80-х годах XVIII в. большинство коллегий было упразднено. Продолжали свою работу лишь четыре коллегии: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел и Медицинская (с 1763 г.). Однако в 1796 г. коллегии вновь восстановлены, но с введением в них единоначалия. Каждая коллегия была подчинена «директору над коллегией», имевшему право личного доклада царю.
Местные органы управления. Во второй половине XVII в. в основном действовала
Существенная перестройка местного аппарата произошла в первой четверти XVIII в.
В 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистрская палата, которая ведала управлением посадским населением всех городов. Возглавлял Бурмистрскую палату президент. Бурмистрской палате (с 1700 г. она называлась Ратушей) подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистрские (или земские) избы. Она являлась центральным казначейством, куда поступали доходы с городов. Бурмистрские избы были независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах только военные и полицейские функции.
Указ Петра I от 1702 г. отменил губных старост и передал их функции воеводам. Воеводы управляли совместно с особыми дворянскими советами, члены которых (в больших городах по 3–4, в небольших по 2) избирались дворянами из своей среды. В сферу местного управления введено коллегиальное начало.
В 1708 г. было введено новое административно-территориальное деление. В соответствие с указом от 18 декабря 1708 г. вся территория России разделена на восемь губерний. В период 1713–1714 гг. количество губерний увеличилось до 11. Во главе губерний стояли губернаторы. Петербургскую, Азовскую губернии возглавляли генерал-губернаторы. В их руках находилась административная, судебная и военная власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор. Кроме того, у губернатора были четыре помощника, ведавшие определенными отраслями управления.
В 1713 г. при губернаторе были учреждены ландраты (советники), по 8–12 человек из числа местных дворян. Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия. Она была основным административным, финансовым и судебным органом губернского управления. Губернии разделялись на уезды, во главе их стояли коменданты.
В 1712–1715 гг. вся территория государства была разделена на губернии, губернии – на провинции, провинции – на уезды. В 1715 г. уезды были ликвидированы.
С 1719 г. территория государства была разделена на 11 губерний, 45 провинций, провинции – на дистрикты (округа).
Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата 1721 г. и Инструкцией городовым магистратам 1724 г.
В 1724 г. территория России разделена на полковые дистрикты, границы которых не совпадали с гражданскими дистриктами. Они были созданы для усиления военно-карательных мер на местах.
В 1726–1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары и дистрикты, а также ликвидирован Главный магистрат, при этом были восстановлены уезды.
К 1775 г. было 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. После 20 летней реформы в стране насчитывалось 50 губерний. Губерния составляла территорию с населением в 300–400 тыс. человек и делилась на уезды по 20–30 тыс. человек. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором. Ему принадлежала вся полнота власти в губернии. Он возглавлял губернское правление, в которое, кроме него, входили губернский прокурор и два советника. Всеми доходами и расходами в губернии ведала казенная палата.