История военных судов России
Шрифт:
Так, подсчитано, что для успешного и полноценного осуществления своих функций командиру воинской части необходимо знать до 800 различных нормативных актов в различных сферах. [248]
И все эти акты становятся предметом применения, оценки, рассмотрения военными судами. Ряд их них признается не соответствующими действующему законодательству. Причем на протяжении ряда лет это касается не только отдельных приказов военачальников, включая приказы министров, но даже постановлений Правительства Российской Федерации по военно-оборонным вопросам.
248
См. об этом, например: Юридический справочник офицера.- М., 2001; Юридический справочник участников вооруженных конфликтов и членов их сем ей.- М., 2002 и др.
Расширение сфер
В равной мере уместно и логично вести речь и об ограничении правовых, в том числе уголовно-правовых запретов в отношении субъектов, действующих в условиях военной организации государства.
Однако новый УК РФ 1996 г. действуя в этом направлении, несколько перестарался, что признается практически всеми специалистами: теоретиками, законодателями, учеными, правоприменителями. Об этом весьма убедительно свидетельствует и многолетняя, познающаяся в сравнении военно-судебная практика. [249]
249
Судебная практика по применению военно-уголовного законодательства Российской Федерации / Сост. Зателепин О., Ноздринов А./ Под ред. Ахметшина Х.- М., 2001; Обзоры судебной практики военных судов Российской Федерации по уголовным делам./ Под ред. Н.А. Петухова, А.Т. Уколова. Вступительная статья Н.А. Петухова.- М., 2002 и др.
Прежде существовавшая и нуждавшаяся в естественной реконструкции система преступлений против военной службы и наказаний за их совершение в действительности оказалась нарушенной, урезанной и ныне давно ждет своего логического восстановления в законодательном порядке. [250] В этом процессе позитивную роль выполняют Военная коллегия Верховного Суда, профессорско-преподавательский состав кафедры уголовного права Военного университета, Комитет по обороне Государственной Думы Федерального Собрания. [251]
250
Ахметшин Х. Преступления против военной службы.// "Российская юстиция".- 1997.- N 5; Ищенко А. Справедлив ли уголовный закон к военнослужащим?// "Российская юстиция".- 2001.- N 8; Кислицын М., Самойлов А. Перспективы совершенствования законодательства об уголовной ответственности военнослужащих.// Право в Вооруженных Силах.- 2002.- № 1; Соседов Д. Уточнить санкции составов преступлений против военной службы.// Там же.- 2002.- № 2; Тер-Акопов А. Некоторые вопросы применения уголовного законодательства за преступления против военной службы.// Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ.-1997.- № 1(165); Толкаченко А. Неотложные вопросы исполнения специальных уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.// Там же.- 1997.- № 2 (166); Янович М. Поправки в УК не всем нравятся.// Российская газета.- 2002.- 11 января и др.
251
См, например: Досье на проект федерального закона N 130883-3 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования военно-уголовного законодательства). Внесен депутатами Государственной Думы Н.М. Безбородовым, В.Н. Волковым, В.Ф. Дорогиным, В.В.Чайкой.// Принят к рассмотрению протоколом заседания Совета ГД N 86 от 25 сентября 2001 г.; Досье на проект федерального закона N 202603-3 "О внесении изменения в статью 331 УК РФ" (в части дополнения состава преступления субъектом – лицами, проходящими воинскую службу в федеральных органах исполнительной власти). Внесен депутатами Госдумы С.А. Поповым и А.Г. Арбатовым.// Принят в первом чтении постановлением N 3184-III ГД от 24 октября 2002 г.
Еще 21 сентября 2001 г. по указанному вопросу в Государственной Думе состоялись парламентские слушания, затем соответствующий законопроект был принят к рассмотрению протоколом заседания Совета Госдумы N 86.
Необходимость скорейшего совершенствования действующего военно-уголовного законодательства также констатирована в ходе проведенных 28 марта 2002 года в Совете Федерации парламентских слушаний, посвященных пятилетию действующего УК РФ.
При этом были подготовлены соответствующие пояснительные записки и финансово-экономическое обоснование законопроекта. Особо подчеркнуто, что предлагаемые изменения в УК не потребуют дополнительных средств из федерального бюджета, что признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства не потребуется.
В научном плане эти усилия следует
Таким образом, на первоначальном этапе своей легитимизации в условиях новой российской государственности военные суды доказали свою жизнеспособность и социальное предназначение.
Благодаря своим новым функциям судебная власть, осуществляемая военными судами в современных условиях, стала обретать не просто должную силу, но и необходимый авторитет среди граждан, включая военнослужащих.
252
Петухов Н.А. Проблемы судебной практики применения законодательства о борьбе с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.// Актуальные проблемы борьбы с нарушением уставных правил взаимоотношений в Вооруженных Силах Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции Воен. ун-та 14 октября 1997 г.- М., 1997.- С.13-15; Петухов Н.А. О совершенствовании военно-уголовного законодательства Российской Федерации. Доклад на Парламентских слушаниях 21 сентября 2001 г.// Стенограмма Парламентских слушаний ГД СФ 21.09.2001, проект рекомендаций, текст законопроекта на тему «Проблемы совершенствования военно-уголовного законодательства»; Петухов Н., Толкаченко А. К вопросу о совершенствовании военно-уголовного законодательства Российской Федерации.// Уголовное право.- 2002.- № 2; Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. Учебник./ Под ред. и предисловие Н.А. Петухова; Ахметшин Х., Петухов Н., Тер-Акопов А., Уколов А. Преступления против военной службы. Учебник / Под ред. Н.А. Петухова.- М., 2002 и др.
Военные суды из органов уголовной юстиции стали постепенно превращаться преимущественно в органы правозащитные, действующие с соблюдением международных принципов и правил, на базе Конституции страны и федерального законодательства в составе государственной системы судов общей юрисдикции.
§ 2. Действующее российское законодательство о военных судах
и проблемы его дальнейшего совершенствования
Для реального осуществления судебной власти в Вооруженных Силах и других исполнительных органах, в которых законом предусмотрена военная служба, требуется не только закрепление права военнослужащих на судебную защиту своих прав и законных интересов и отнесение этих дел к ведению военного суда, но и соответствующее отражение на законодательном уровне положения самого органа правосудия – военного суда в судебной системе страны.
Несмотря на всю очевидность необходимости скорейшего принятия такого закона, по различным причинам, многие из которых нельзя отнести к числу объективных, его принятие приняло довольно затяжной характер.
Начало работы над этим законом было положено еще в 1992 году. Пленум Верховного Суда Российской Федерации 18 ноября 1992 г. по докладу Председателя Военной коллегии принял проект Закона «О военных судах Российской Федерации» и направил его для рассмотрения в существовавший в то время законодательный орган страны – Верховный Совет РСФСР.
Проект закона был принят в нижней палате Верховного Совета, а в верхней палате утвержден не был в связи с известными событиями в октябре 1993 г. и прекращением полномочий Верховного Совета РСФСР.
Далее в Конституции Российской Федерации 1993 г. (ст.118) в отношении всех судов, а в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» (ст.22) конкретно в отношении военных судов было определено, что их «полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются федеральным конституционным законом».
С учетом требований Конституции России 1993 г. и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г. был разработан соответствующий объективным реалиям новый проект Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», который был одобрен на Пленуме Верховного Суда РФ и в апреле 1997 г. направлен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ – для рассмотрения.
В первом чтении по докладу Председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ закон был принят Государственной Думой 12 сентября 1997 г., 11 марта 1998 г. закон принят во втором чтении, а 1 апреля 1998 г. принят окончательно в третьем чтении.
Однако принятие закона в Совете Федерации Федерального Собрания затянулось. Как и в Государственной Думе при обсуждении закона возникло сомнение о соответствии военных судов, в которых рассмотрение дел осуществляется судьями-военнослужащими, требованиям надлежащего судебного органа государства, способного обеспечить независимое от военных структур и справедливое правосудие. В качестве аргумента приводилась общая ссылка на позицию Европейского суда по этому вопросу без приведения каких-либо конкретных решений и аргументов.