История военных судов России
Шрифт:
Между тем, отсылка к мнению Европейского Суда была и остается совершенно несостоятельной. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах и других воинских формированиях военными судами не противоречит никаким международным стандартам и нормам.
Так, из анализа международных правовых норм и конкретных решений Европейского Суда по правам человека по военно-правовым вопросам следует, что для получения статуса «суда» государственный орган должен отвечать ряду принципиальных требований. Он должен быть независимым от исполнительной власти и сторон процесса; иметь установленный только законодательством регламент назначения его членов и определенный срок нахождения их в должности; обеспечивать гарантии, предусмотренные правовыми процедурами; быть беспристрастным. [253]
253
Специально этим вопросам посвящено несколько решений Европейского Суда по правам человека
Ст.6 Европейской Конвенции о защите прав человека предусматривает, что «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».
Об этом же говорится в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах: «каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». [254]
254
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), с изм. и доп. 1970, 1971, 1990, 1990 гг. Текст Конвенции в редакции Протокола N 11 вступил в силу 1 ноября 1998 г.// СЗ РФ.- 2001.- N 2.- Ст. 163: Бюллетень международных договоров.- 2001.- N 3; Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал настоящий Пакт 18 марта 1968 г.
Европейская комиссия по правам человека обсуждала проблему военных судов на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к надлежащему судебному органу, и пришла к выводу, что если судьи военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в том же порядке, как и гражданские судьи, и если они не обязаны отчитываться перед военным начальством об отправлении правосудия, то они достаточно независимы.
В частности, при рассмотрении в 1992 г. вопроса о военных судах Европейская комиссия по правам человека в связи с судебным делом Саттера заявила, что члена военного суда можно считать в достаточной степени независимым, несмотря на его служебную зависимость как военнослужащего, поскольку ничто не свидетельствовало о том, что он мог быть уволен со службы. «Хотя военные судьи подчиняются своим начальникам, они не должны отчитываться перед кем бы то ни было о том, как они отправляют правосудие». [255]
255
Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. Пособие для российских судей.- М., 1993.- С.36 и др.
О безусловной законности деятельности военных судов в России высказался и Конституционный Суд Российской Федерации. [256]
Представляется, однако, необходимым сделать здесь определенную оговорку, связанную не столько с терминологическими (хотя и это имеет место), сколько с содержательными компонентами отличия системы военных судов в европейской (включая отечественную) и англо-саксонской правовых семьях (школах).
Для последней существование военных судов было и остается характерным не в рамках общегосударственной судебной системы, а в рамках военной организации страны. [257] Им присуща своя, особенная военно-уголовная, военно-процессуальная и иная нормативная база. При этом значительная роль принадлежит нормативным актам подзаконного характера и власти командования.
256
Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1999 г. N 42-О "По жалобе гражданина Пронина Анатолия Петровича на нарушение его конституционных прав статьями 18 и 20 Положения о военных трибуналах".// СЗ РФ.- 1999.- N 19.- Ст. 2411; Вестник Конституционного Суда РФ.- 1999.- N 4.
257
Так, основным комплексным источником военно-карательного права США является специальный Федеральный закон – Единый кодекс военной юстиции США 1951 года в редакции 1983 года(The Uniform Code of Military Justice) // MANUAL for COURTS-MARTIAL, UNITED STATES, 1984.- Washington: Government Printig Office, 1984, Appendix 2.) Примерами соответствующих военно-судебных актов Англии являются: Army Act 1955, Air force Act 1955, Naval Discipline Act 1957 // Chronological table of the statutes. Pt.2. – London, 1985, p.1002-1017, 1042-1047
Например, известной особенностью Единого кодекса военной юстиции США является невозможность его практического применения самостоятельно, без Наставления для военных судов США – подзаконного акта, утверждение, а также периодический пересмотр которого осуществляется Президентом США.
Даже в тех странах, где военные суды упразднены (как во Франции), они существуют в виде армейских военных трибуналов при войсках, базирующихся или действующих за границей. [258]
258
Об этом, например: Шулепов Н.А. Уголовная ответственность военнослужащих по законодательству зарубежных страны.// Актуальные проблемы применения законодательства о воинской обязанности и военной службы и статусе военнослужащих. Материалы научно-практического семинара.- М., 1997.- С.44-50; он же: Теоретические основы реализации уголовной ответственности военнослужащих. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук.- М., 2001; Самойлов С.А. Некоторые аспекты осуществления правосудия в вооруженных силах Германии.// Вестник МИУ.- 2002.- № 6.- С.58 – 59 и др.
Поэтому свое понимание военных судов западные специалисты пытаются перенести и на отечественную военно-судебную подсистему.
С учетом изложенных положений при обсуждении проекта закона Верховным Судом РФ обоснованно утверждалось, что деятельность военных судов в Российской Федерации вполне соответствовала и соответствует требованиям международных норм.
Военные суды в Российской Федерации, как и другие суды общей юрисдикции, создаются на основании закона, руководствуются единой установленной законом процедурой рассмотрения уголовных, гражданских, административных дел.
К кандидатам в военные судьи предъявляются те же самые требования, что и к судьям судов общей юрисдикции. Замещение вакантных должностей в военных судах производится по конкурсу: к участию в нем могут допускаться все кандидаты, отвечающие законодательно установленным требованиям.
Судьи военных судов наделяются полномочиями в соответствии с законом, имеют все гарантии независимости, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации».
В деятельности военных судов в России соблюдаются все положения и требования Европейской Конвенции о защите прав человека и Международного Пакта о гражданских и политических правах на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона.
Следовательно, их следует рассматривать в качестве надлежащего судебного органа государства, способного обеспечить право на справедливое судебное разбирательство.
При обсуждении проекта закона о военных судах также предпринимались попытки разаттестации военных судей, т.е. приостановления ими военной службы или увольнения с военной службы, что привело бы практически к разрушению военной юстиции.
В отзыве Военной коллегии Верховного Суда РФ на указанный проект отмечалось, что при решении вопроса о статусе военных судов необходимо учитывать, что одной из основных причин существования военных судов является необходимость обеспечения правосудия в военное время и в боевой обстановке, при чрезвычайном положении. Именно для этого военные суды комплектуются военнослужащими, что даст возможность поддерживать их высокую мобилизационную готовность с тем, чтобы в любой момент выполнить свои функции в условиях, в которых действуют Вооруженные Силы и другие войска, с учетом особенностей законодательного регулирования существующих в них правоотношений и необходимости сохранения государственной тайны. При комплектовании военных судов гражданскими лицами эта их важнейшая задача объективно выполняться не будет.
Кроме того, для обеспечения справедливого правосудия судьи должны реально представлять особенности организации военной службы, знать постоянно увеличивающееся в объеме военное законодательство и т.п., чтобы учитывать все это при разрешении конкретных дел.
Такая «специализация» военных судов в большерй мере способствует обеспечению права на справедливое, доступное судебное разбирательство в соответствии с нормами международного права и национального законодательства.
Поэтому в военных судах судьи должны быть военнослужащими, иначе полностью теряется смысл их создания и названия. Нет ни одной международной, европейской нормы, требующей, чтобы военные суды состояли из гражданских лиц. Во всех странах, где есть военные суды, они комплектуются только военнослужащими. А в Германии, где их формально нет, по военным делам все же к участию в отправлении правосудия привлекаются военнослужащие.