Избранное

Крашенинников Павел Владимирович

2.2. Субъекты и исполнители договорной работы

Правовая деятельность представляет собой, с одной стороны, систему юридически значимых действий, совершаемых управомоченными лицами, и с другой – специфический управленческий труд, выполняемый определенными работниками. Способность от своего имени совершать юридически значимые действия характеризует субъектов правовой деятельности. Обеспечение подготовки, оформления и реализации правовых решений составляет функции исполнителей.

Субъекты договорной работы – это предприятия и другие социалистические организации, хозяйственные связи которых подлежат договорному оформлению. Предприятие в данном случае выступает в качестве субъекта гражданского права, юридического лица. Право на совершение сделок, договоров и право на самостоятельную организацию

внутрихозяйственной деятельности, входящие в содержание правосубъектности предприятия, составляют юридическую базу его основополагающей роли в договорной работе.

Круг субъектов договорной работы весьма широк, поскольку велико число предприятий и других организаций, вступающих в хозяйственные связи на договорной основе. В 1983 г. в стране действовало более 43,3 тыс. предприятий, производственных и научно-производственных объединений промышленности, 58,7 тыс. совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий, 32,3 тыс. подрядных строительно-монтажных организаций [145. С. 118, 206, 370]. В хозяйственные связи вовлечены десятки тысяч других организаций: транспортных, снабженческо-сбытовых, торговли, бытового обслуживания, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-изыскательских и т. д. Хозяйственные договоры опосредуют материально-техническое обеспечение многочисленных социально-культурных и административных учреждений.

Типичными субъектами договорной работы являются производственные предприятия и объединения промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и других отраслей народного хозяйства. С заключением и исполнением договоров связано правовое обеспечение основных направлений их производственно-хозяйственной и управленческой деятельности. Оформление договорных обязательств выступает составной частью загрузки производства заказами потребителей и определения условий его обеспечения материальными ресурсами, подрядными работами и услугами. Хозяйственные договоры предусматривают конечные результаты основной деятельности предприятия по выпуску продукции (работ, услуг). Планирование производства, снабжения, капитального строительства, управление предприятием в целом в значительной мере направлены на формирование договорных обязательств и базируются на заключенных договорах.

Особое место среди субъектов договорной работы занимают специализированные предприятия и организации материально-технического снабжения, комплектующие организации, оптовые торговые организации. Посредничество в договорном оформлении хозяйственных связей для этих организаций стало компонентом их основной деятельности по предоставлению хозяйственных услуг. Для розничных торговых организаций заключение и исполнение договоров поставки товаров служат главной формой управления товарными ресурсами. В меньшей мере договорная работа связана с основными функциями социально-культурных и административных организаций и учреждений. Они проводят работу по договорам главным образом с целью удовлетворения своих потребностей в специальных приборах, оборудовании и других материальных ценностях, восстановлении и обновлении непроизводственных основных фондов.

Руководитель предприятия несет ответственность за организацию договорной работы на предприятии в целом. Он совмещает функции органа, совершающего от имени предприятия юридически значимые действия, и должностного лица, которое «организует всю работу предприятия и несет полную ответственность за его состояние и деятельность» [30, п. 90].

‹…›

Выдвижение договорной работы на передний план деятельности предприятий усиливает ответственность их руководителей не только за общее руководство заключением и исполнением договоров, но и за непосредственное участие в решении основных вопросов проведения договорных кампаний и организацию производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с заключенными договорами.

На практике тенденция к укреплению авторитета договора и договорной работы выразилась в подчинении непосредственно руководителям предприятий служб, ответственных за ведение договорной работы по заказам потребителей, расширении круга договорных документов, рассматриваемых и лично подписываемых руководителями предприятия, утверждении руководителем плановых документов (портфелей заказов и др.), которыми содержание договорных обязательств доводится до служб и подразделений предприятия.

Службы и подразделения предприятия как исполнители

договорной работы. Предприятие осуществляет поставленные перед ним задачи силами трудового коллектива, между членами которого распределены обязанности по исполнению определенных трудовых (служебных) функций. Исполнителями договорной работы с этой точки зрения являются работники, на которых возложены функции по обеспечению заключения и исполнения хозяйственных договоров. «С объективной стороны трудовая функция – это звено в системе хозяйственной деятельности предприятия, с субъективной – это круг обязанностей, возложенных на работника трудовым договором, законодательством о труде, локальными нормами права» [99. С. 48]. Подобно любой деятельности предприятия договорная работа фактически протекает в рамках трудовых правоотношений. Они опосредуют, но не выражают качественные, объективно присущие договорной работе черты, способы и формы ее проведения. Юридическая специфика договорной работы, действия и состав ее исполнителей определяются условиями использования договора в управлении предприятием и деятельностью его трудового коллектива. «Нижестоящим уровнем поведения для коллектива является не деятельность индивида, а функция отдельных частей (структурных подразделений), из которых состоит коллектив» [129. С. 53]. Круг исполнителей договорной работы очерчивается, как правило, не путем перечисления обязанностей конкретных лиц, а путем закрепления функций за структурными звеньями предприятия. Предполагается, однако, что договорную работу должны проводить подразделения и службы, имеющие кадры соответствующей квалификации. Оценка знаний и опыта конкретных работников дает основание для персонификации заданий по решению новых и наиболее сложных вопросов организации заключения и исполнения договоров.

К числу служб предприятия, функции которых в осуществлении договорной работы предусмотрены законодательством, относятся прежде всего юридические отделы, бюро, старшие юрисконсульты, юрисконсульты предприятий. Законодательством установлено, что юридическая служба «организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии, в организации, учреждении, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их» [35, п. 9]. В соответствии с действующим законодательством контроль за содержанием хозяйственных договоров или отдельных его условий возложен на главного бухгалтера [43, п. 19], начальника ОТК [42, п. 5], финансовую службу [76, п. 3, 9, 11]. Законодательство, однако, не определяет и не может установить конкретный состав и функции ответственных исполнителей договорной работы. Распределение обязанностей по ведению договорной работы между подразделениями и службами предприятия производит его руководитель с учетом особенностей системы и структуры управления предприятием, общих функциональных обязанностей имеющихся на предприятии подразделений и служб, квалификации соответствующих работников и других факторов. Для упорядочения взаимоотношений между подразделениями (службами) предприятия в процессе ведения договорной работы необходимо прежде всего установить, какое из подразделений несет ответственность за данный участок договорной работы.

Принцип соединения договорной работы с работой по оперативному управлению производством, снабжением, транспортом, строительством и т. д. проведен в жизнь на большинстве предприятий промышленности. Опыт промышленных предприятий показывает, что рациональная организация заключения и исполнения договоров обеспечивается, если функции ведущих звеньев работы по договорам выполняют следующие подразделения службы:

1) производственный, планово-экономический отделы, отдел сбыта либо специально созданная в системе управления основным производством служба (отделы, бюро, группы заказов и договоров) – по договорам поставки продукции, выпускаемой предприятием;

2) отдел материально-технического снабжения, отдел комплектации (служба снабжения) – по договорам на поставку предприятию сырья, материалов, комплектующих изделий для основного производства;

3) отдел (управление) капитального строительства – по договорам подряда на капитальное строительство, на выполнение проектно-изыскательских работ, поставки оборудования и материалов для капитального строительства;

4) транспортный отдел, транспортный цех (транспортная служба) – по договорам на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей, подачу и уборку вагонов, технологическое обслуживание и ремонт подвижного состава, по договорам автомобильной перевозки;