Избранное
Шрифт:
С этой точки зрения нуждаются в пересмотре многие рекомендации по вопросам организации договорной работы и локальные акты, которыми они восприняты. Нет оснований безоговорочно распространять практику локального регулирования ведущих и наиболее крупных предприятий страны на большую группу средних и малых организаций. Сельскохозяйственные предприятия, торговые и другие организации, как правило, не испытывают потребности в регламентировании процедуры согласования договорных вопросов внутри их небольшого аппарата управления. Справедливы возражения против разработки «штампов» для решения вопросов
3. Организация процесса заключения и исполнения договоров
3.1. Стадии договорной работы
Перечень действий, характеризующих процесс заключения и исполнения договоров, неодинаков для различных участков договорной работы, предопределен порядком заключения договоров, дифференцированным по их типам и видам, и отражает особенности конкретных хозяйственных связей и системы управления предприятием. Вместе с тем следует говорить об общих чертах этого процесса. Договорная работа проходит ряд стадий, отражающих типичное в последовательности, содержании и значении составляющих ее действий.
Вопрос о стадиях правовой деятельности детально разработан на примере работы юрисдикционных, административных и других правоприменительных органов. Многие авторы определяют стадии правоприменения исходя из характера интеллектуально-волевых операций, совершаемых в ходе принятия и реализации правовых решений. Примером такого подхода является признание в качестве стадий правоприменительной деятельности следующих элементов целенаправленных юридических действий: установление фактических обстоятельств дела, выбор, анализ, толкование норм права, вынесение и оформление решений [83. С. 389; 105. С. 48; 125. С. 82; 132. С. 39; 146. С. 161–164]. Существует и иное понимание стадий правоприменения. Стадиями называют не элементы отдельных правоприменительных действий, а комплексы действий, осуществляемых в различные периоды сложного управленческого цикла. Признавая многозначность термина «стадии», следует присоединиться к выводу, что «с одной стороны, надо выделять стадии исключительно процедурного характера, составляющие логическую последовательность принятия правоприменительных актов вспомогательного и основного назначения, с другой – четко отграничить стадии функционального характера, стадии разбирательства всего дела, представляющие собой последовательность различных процессуальных действий, закрепляемых в разнообразных правоприменительных актах и преследующих цель достигнуть общего результата, предусмотренного нормой материального права» [102. С. 193].
Работа по заключению и организации исполнения отдельных договоров, и тем более их совокупности, характерной для предприятия в целом и участков его производственно-хозяйственной деятельности, включает в себя большое число действий. Совершение каждого
Цикл договорной работы составляют следующие стадии:
1) подготовка к заключению договоров (проведению договорных кампаний);
2) оценка оснований заключения договора;
3) оформление договорных отношений (заключение договоров);
4) доведение содержания договоров до исполнителей;
5) контроль за исполнением договоров;
6) оценка результатов исполнения договоров.
Первые три стадии включают в себя действия, имеющие общую цель, – формирование и договорное закрепление системы хозяйственных связей предприятия. Достижение этой цели предполагает в свою очередь поэтапное совершение действий (совокупности действий), отличающихся по содержанию решаемых с их помощью задач.
Подготовка к проведению договорных кампаний вызвана необходимостью вынесения за рамки формальной процедуры заключения договоров, жестко лимитированной по срокам, значительного объема работ по определению содержания, оформлению и согласованию договорной документации. Потребность в проведении подготовительных мероприятий наиболее ощутима для предприятий, заключающих значительное число договоров. Подготовка требуется и для заключения отдельных договоров, сложных по характеру и количеству согласовываемых сторонами вопросов. В ряде случаев законодательством прямо предусмотрена обязанность сторон осуществлять преддоговорные контакты.
Оценка оснований заключения договоров имеет целью разрешение предприятием ключевой для него альтернативы: устанавливать или не устанавливать конкретную хозяйственную связь. В условиях формирования хозяйственных связей по усмотрению сторон решение этого вопроса базируется главным образом на анализе собственно производственной и коммерческой ситуации и до начала реализации юридически установленной процедуры заключения договора не приобретает самостоятельного правового значения. Выделение данной стадии договорной работы обусловлено тем, что в рамках разрешительного порядка правового регулирования и других способов правовой регламентации (см. 1.2) для большинства хозяйственных связей плановыми и иными правовыми актами предусмотрено, с кем и на каких условиях предприятие может или должно установить договорные отношения. Действия по учету, контролю за поступлением, содержательному анализу, принятию или отказу от принятия к исполнению документов, служащих основаниями к заключению договоров, тесно примыкая к непосредственному оформлению договорных отношений, обособились в специальную и важнейшую стадию договорной работы на основных ее участках.
Конец ознакомительного фрагмента.