Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь
Шрифт:
Прогнозирование исполнения государственного бюджета является также важной составляющей работы казначейства.
Казначейство на постоянной основе получает от министерств и ведомств информацию об объемах средств государственного бюджета, планируемых к расходованию на следующий месяц с детализацией по направлениям расходования. Одновременно ведомства указывают источник финансирования (например, Консолидированный фонд), вид расхода (например, кассовый) и метод оплаты (например, безналичный). От крупных ведомств также требуется предоставить информацию о планируемых операциях посредством системы автоматизированных платежей расчетной платы (CHAPS) или банковской системы автоматизированных платежей (BACS).
В
Анализ актуальной информации, получаемой от министерств и ведомств и из систем электронных расчетов, позволяет максимально быстро выявлять новые тенденции и возможные отклонения от прогнозного шаблона, что, в свою очередь, ведет к принятию необходимых корректирующих решений по структуре исполнения бюджета.
В настоящее время прогнозирование состояния государственных финансов имеет особую важность для реализации экономических и фискальных целей правительства, а также привлекает внимание общественности.
Среди наиболее важных целей использования правительством результатов прогнозирования, связанных с государственными финансами, можно выделить:
• оценку состояния стабильности и рациональности формирования и использования государственных финансов;
• обеспечение своевременного предупреждения об отклонении от установленных параметров экономического цикла;
• анализ эффективности реализации фискальных правил правительства.
США. Что касается Соединенных Штатов Америки, то здесь широкие функции казначейства выполняет Минфин, которое подчиняется непосредственно президенту. Другими учреждениями, задействованными в бюджетном процессе, являются Административно-бюджетное управление (АБУ), отвечающее за подготовку бюджета, и Главное бюджетное казначейское управление (ГБКУ), отвечающее за ряд учетных и аудиторских функций. Налоговое управление и таможенное управление являются частью Минфина, которое контролирует все поступления и выплаты по своему генеральному счету в Федеральном резервном банке в Нью-Йорке, а также координирует банковские счета правительства. Минфин собирает все налоги и таможенные пошлины и обеспечивает централизованный сбор платежей за пользование и услуги для некоторых учреждений. Для сбора поступлений используется банковская система. Контроль за решениями о расходовании средств осуществляют отраслевые департаменты. Расходы оплачиваются Минфином по запросу бюджетополучателя в пределах бюджетных ассигнований и доли департамента. В качестве платежных средств используются чеки или чаще электронные переводы. Структура ассигнований контролируется как Минфином, так и АБУ Так же, как и в большинстве стран, Минфин США, выполняя функции казначейства, контролирует выпуск и учет государственных ценных бумаг и решает вопросы объема, сроков и структуры размещаемых на аукционах выпусков. Оно использует федеральный резерв для поддержки в проведении аукционов. Минфин США отвечает за бухгалтерский учет, подготовку инструкций для учреждений, получение их запросов и подготовку ежемесячных отчетов и годовых финансовых ведомостей. Функцию внутреннего контроля и аудита выполняют генеральные инспекторы в отраслевых департаментах.
Федеральное правительство осуществляет надзор лишь за программами штатов и местными программами, которые финансируются за счет федеральных
Датой основания казначейства США принято считать 2 сентября 1789 г., когда президент Д. Вашингтон одобрил предложение Конгресса о создании Департамента казначейства, который является вторым старейшим департаментом в федеральном правительстве.
Для дальнейшего изучения структуры и функций казначейства США необходимо обратить внимание, что Минфин США и Департамент казначейства США (United States Department of the Treasury) по сути являются одной структурой, однако в различных источниках, переведенных с английского языка, указывается различное название этого исполнительного департамента, что вызывает некоторое заблуждение.
Если провести сравнение, к примеру, с финансовой системой Республики Беларусь, то казначейство – это Минфин, хотя во многих странах, в том числе и нашей, казначейство является структурным подразделением Минфина. Поэтому в данном разделе для определения казначейства США будет применяться название Департамент казначейства США.
Департамент казначейства США состоит из двух основных структур:
• десяти центральных офисов, которые несут ответственность за разработку политики и управления казначейства в целом;
• двенадцати операционных бюро, которые несут ответственность за выполнение конкретных задач.
У каждого офиса, равно как и у каждого бюро, есть своя миссия. Миссия казначейства США предусматривает:
• поддержание сильной экономики;
• создание благоприятных возможностей для экономического роста и рабочих мест путем стимулирования условий, способствующих экономическому развитию и стабильности в стране и за рубежом;
• укрепление национальной безопасности путем устранения угроз и защиты целостности финансовой системы;
• эффективное управление финансами и ресурсами правительства США.
В настоящее время численность сотрудников двенадцати бюро составляет 98 % от общей численности человек, работающих в казначействе США. За долгую историю развития казначейской системы бюро образовывались, переформировывались, объединялись и переименовывались.
Несколько бюро были основаны сравнительно недавно, в течение последних 15-20 лет.
Департамент казначейства США отвечает за бухгалтерский учет, подготовку инструкций для учреждений, получение их запросов и подготовку ежемесячных отчетов и годовых финансовых ведомостей. Функцию внутреннего контроля и аудита выполняют генеральные инспекторы в отраслевых департаментах. Федеральное правительство осуществляет надзор лишь за программами штатов и местными программами, которые финансируются за счет федеральных средств.
В процессе исполнения федерального бюджета США большое внимание уделяется прогнозированию доходов, расходов, источников покрытия дефицита бюджета и кассовых потоков. При составлении прогноза применяют два метода: высокочастотное и структурное прогнозирование. Прогнозирование доходов, например, ведется на краткосрочный (до 2 лет), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный (до 30 лет) периоды. В течение финансового (бюджетного) года составляется годовой прогноз исполнения бюджета, который разделяется на кварталы, месяцы и дни. Вся вышеуказанная работа выполняется специалистами Департамента казначейства.