Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь
Шрифт:
В полномочия Департамента казначейства входит накопление (сбор) федеральных доходов, осуществление выплат, бюджетный учет и отчетность, оказание методической помощи. Для составления прогноза в части баланса кассовых операций казначейство собирает с агентств информацию о предполагаемых крупных расходах. Казначейством установлены требования к прогнозированию потоков денежных средств у агентств.
Прогноз и отчетные данные об исполнении бюджета публикуются на сайте казначейства США. Эта информация включает данные о доходах и расходах как укрупненно, так и с детализацией по их видам, а также с детализацией расходов по видам федеральных агентств (распорядителей средств). Данные представляются за отчетный
В Департаменте казначейства управление кассовыми средствами и управление долгом в максимальной степени взаимоувязано. При этом в казначействе только оценивают ситуацию и принимают решение размещать или привлекать средства, а выполняют эту работу сторонние организации.
Все кассовые потоки денежных средств Федерального правительства проходят по счету казначейства, открытому в Федеральном резервном банке США – центральном государственном банке страны. В его задачи входит вести счет казначейства и обеспечивать проведение платежей через электронную платежную систему.
Отличительной особенностью платежей, проводимых казначейством, является преобладание безналичной формы перечисления средств. С этой целью в Федеральном резервном банке, казначействе и агентствах внедрены разнообразные системы электронных расчетов и платежные системы. Масштабное распространение таких систем по всей цепочке прохождения бюджетных средств позволило централизовать и оптимизировать потоки средств, максимально сократить время прохождения средств и обеспечить всех участников процесса разнообразными возможностями осуществления платежей и получения денежных средств.
Франция. Во Франции казначейство было создано в 1806 г. первоначально под названием «касса обслуживания», с 1914 г. – Управление движения фондов, а с 1940 г. – Управление казначейства.
Исполнение государственного бюджета во Франции относится к полномочиям Министерства бюджета государственных счетов и государственной службы Франции, в состав которого входит Главное управление по учету государственных финансов – казначейство Франции.
Функции казначейства во Франции разделены между казначейством и Генеральной дирекцией государственного учета (ГДГУ). Казначейство находится в составе Минфина, а ГДГУ – в составе Министерства бюджета. Все финансовые ресурсы Франции сосредоточиваются на ЕКС. Казначейство контролирует поступления и выплаты по этому счету, который находится в центральном банке. Но в тоже время в решении операционных задач по доходам казначейство не участвует.
Налоговые платежи зачисляются на счета различных бюджетных учреждений. Налог на добавленную стоимость поступает на ЕКС в центральном банке, остальные же налоги собираются директоратом поступлений (около 50 %), ГДГУ (около 35 %) и таможенной службой (около 15 %).
Исполнение бюджета по расходам контролируется бюджетным директоратом Франции (БДФ), который через свою систему финансовых контролеров может контролировать темпы расходования средств и весьма жестко: на этапе взятия обязательств и платежных поручений финансовыми контролерами и на этапе оплаты ГДГУ.
Утвержденный бюджет местных органов власти Франции является основанием для осуществления расходов. Для этого распорядители бюджетных средств представляют в органы казначейства платежные поручения.
Органы казначейства Франции осуществляют контроль представленных платежных поручений:
• на соответствие правилам
• наличие в бюджете предусмотренных ассигнований по данному виду расходов;
• соответствие назначения платежа коду бюджетной классификации.
Кроме того, для осуществления расходов по выплате заработной платы распорядители бюджетных средств представляют в органы казначейства списки получателей с указанием денежного содержания, премий и социальных взносов. К спискам прилагаются платежные ведомости.
Сплошной контроль большого количества платежных поручений осуществить невозможно, в первую очередь органы казначейства проверяют, учтены ли обязательные отчисления из заработной платы.
В конце финансового года все оправдательные документы вместе с платежными поручениями передаются в Счетный суд Франции, который выносит заключение о легитимности произведенных операций. Руководители территориальных органов казначейства являются лично и материально ответственными за все расходы, осуществленные органом казначейства.
Бухгалтерский учет исполнения бюджета Франции ведет казначейство и отчитывается об исполнении бюджета перед законодательными органами.
Казначейство Франции признано эффективно действующей структурой.
Казначейство во Франции так же, как и казначейства в Австралии и Бразилии, управляет внутренним и внешним государственным долгом. Оно контролирует выпуск ценных бумаг, решает вопросы объема выпуска, сроков и структуры.
Во Франции разработана и успешно действует государственная финансовая информационная система, в которой осуществляется подготовка бюджета, публикация бюджетных документов и исполнение бюджета. Существуют другие системы для связи между БДФ и отраслевыми министерствами. Получение сводной информации на основе проводок по единому счету занимает один день, детальная информация поступает еженедельно.
Австралия. Органы казначейства Австралии представлены казначейским департаментом. Департамент имеет статус министерства и подчиняется правительству. Основная функция департамента – сбор поступлений и макроэкономическая политика.
В состав казначейского департамента входит налоговое управление, через которое казначейство получает все налоговые платежи от налогоплательщиков (кроме внешних поступлений). Сбором внешних поступлений занимается таможенная служба. Исполнение бюджетных расходов осуществляется в соответствии с запросами бюджетополучателей. В стране установлены конкретные юридические нормы по принятию обязательств бюджетополучателя и способы проверки целевого и рационального использовании бюджетных средств, которые реализуются отраслевыми министерствами. Казначейство Австралии контролирует выпуск ценных бумаг, управление государственным долгом, решает вопросы объема выпуска государственных займов, сроки их погашения, структуру и др. В Австралии функционирует финансовый департамент, на который также возложены некоторые функции казначейства. Финансовый департамент контролирует расходы, определяет политику управления финансовыми активами, разработки бюджета, регулирования бухгалтерского учета и осуществляет ведение центральной регистрационной системы.
Государственные средства страны концентрируются на ЕКС. Финансовый департамент устанавливает процедуры и условия действия механизма единого банковского счета. Подготовка бюджета, его исполнение, регистрация и учет собранных поступлений в Австралии осуществляется государственной финансовой информационной системой, которая с использованием новых информационных технологий регламентирует связь в реальном времени с отделами финансового департамента и отраслевыми департаментами. Наличие интегрированной государственной финансовой системы позволяет оперативно получать сводную информацию по государственным ресурсам.