Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь
Шрифт:
• общее и взаимное страхование;
• решения для сбережения и инвестирования;
• предпринимательство и развитие (конкуренция и экономическое регулирование; корпоративные и частные финансы; предпринимательство; производительность и структурная реформа; наука и промышленность).
Департамент макроэкономической политики и международных финансов должен способствовать поддержанию стабильной макроэкономической структуры с низким уровнем инфляции, а также достижению высоких экономических показателей страны, в том числе повышению производительности и эффективности в Евросоюзе, при этом
• макроэкономическими проблемами (макроэкономические перспективы; макроэкономический анализ; денежная и макроэкономическая политика);
• проблемами объединенной Европы (Евросоюз; координирование и стратегия; европейская экономическая реформа; финансы Евросоюза; политика Евросоюза);
• международными финансами;
• политикой Европейского валютного союза и управлением долгом.
В этом департаменте работает директор британского отделения МВФ и Всемирного банка и Министр экономики в Британском посольстве.
В структуре казначейства Великобритании есть департамент государственной службы, который должен способствовать улучшению качества и повышению эффективности оказания государственных услуг, и департамент управления делами.
Для осуществления кассового исполнения государственного бюджета казначейству Великобритании в Банке Англии открыто несколько счетов, совокупность которых можно охарактеризовать термином ЕКС.
Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит через Консолидированный фонд, который представляет собой счет текущих поступлений средств и их расходования.
Также открыт счет для Национального фонда займов, через который обеспечивается управление временно свободными остатками денежных средств и привлечение займов. Если на счете в Консолидированном фонде происходит превышение поступлений над расходами, то излишек поступлений перечисляется на счет Национального фонда займов. Если же на счете Консолидированного фонда складывается дефицит денежных средств или происходит временный кассовый разрыв, то он покрывается ссудой со счета Национального фонда займов, и на эту сумму правительство увеличивает государственный долг.
Решение о разделении ЕКС на счет Консолидированного фонда и счет Национального фонда займов было принято Парламентом Великобритании в 1966 г. ввиду различной экономической сущности проводимых по счетам операций.
Средства со счета Консолидированного фонда могут выделяться только с разрешения Парламента и под контролем специального должностного лица Палаты общин – контролера и генерального аудитора. Любое перечисление средств из указанного фонда без разрешения Парламента рассматривается как незаконное, а выделенные средства подлежат возврату. Основными поступлениями на счет Консолидированного фонда являются налоги, на которые приходится порядка 95 % этой части бюджета. Расходы Консолидированного фонда включают в себя две основные группы: расходы, ежегодно утверждаемые Парламентом, и условно-постоянные расходы, не рассматриваемые в Парламенте. В утверждаемые расходы входят военные ассигнования, затраты на промышленность, сельское хозяйство, содержание аппарата управления, социально-культурные мероприятия, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам и т. д. К условно-постоянным
Доходная часть счета Национального фонда займов создается за счет платежей, поступающих от государственных корпораций и местных органов власти за предоставленные им казначейством Великобритании долгосрочные кредиты, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых со счета Консолидированного фонда на обслуживание государственного долга, доходов от размещения временно свободных остатков денежных средств. Расходы Национального фонда займов направляются на обслуживание и погашение государственного долга, долгосрочные кредиты на капитальные вложения для государственных корпораций и местных органов власти.
Среди основных полномочий казначейства Великобритании, представляющих значительный интерес для анализа, можно выделить прогнозирование состояния государственных финансов в целом и прогнозирование исполнения бюджета в частности.
Прогнозирование в бюджетном процессе Великобритании имеет свою историю. Некоторые оценки состояния государственного бюджета в разрезе финансового года публиковались ежегодно, начиная с XIX в. Начало 1950-х гг. стало отправной точкой в построении системы прогнозирования в казначействе Великобритании в связи с передачей ему секретариатом Кабинета министров полномочий по экономическому прогнозированию.
До начала 1970-х гг. упор делался на прогнозирование основных составляющих доходной и расходной частей государственного бюджета. Позже система прогнозирования стала охватывать весь государственный сектор экономики, включая средства местных бюджетов и компаний с государственным участием.
В Кодексе финансовой стабильности установлено требование по ежегодному опубликованию не менее двух экономических и налоговых прогнозов, характеризующих состояние государственных финансов на два года вперед.
Экономические прогнозы включаются в ежегодный отчет по предварительному бюджету (т. е. в первоначальные предложения по формированию проекта бюджета на очередной финансовый год) и в сам бюджет (т. е. проект бюджета на очередной финансовый год). На практике горизонт прогнозирования, как правило, значительно расширен по сравнению с требованиями, указанными в Кодексе. Прогнозирование показателей, включаемых в отчет по предварительному бюджету, несколько отличается от прогнозирования показателей для бюджета. Это связано с тем, что согласно положениям кодекса первые показатели должны учитывать последствия предполагаемых изменений в доходной и расходной частях бюджета, связанных с проектами решений, подготавливаемых в правительстве на ближайшую перспективу.
Кодекс финансовой стабильности также уточняет, что там, где это возможно, прогнозы должны содержать разбивку доходов и расходов по секторам экономической и функциональной категории. По некоторым категориям доходов и расходов, как правило, занимающих место в бюджете, прогнозы должны быть детализированы.
Экономическое прогнозирование основывается на использовании макроэкономической модели экономики и является прогнозированием валового внутреннего продукта (ВВП), инфляции, безработицы и других параметров. Экономические прогнозы представляются в виде диапазонов с ежегодным ростом ВВП от процентного пункта в любую сторону от нейтрального значения.