Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
– в гл. 19 «Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня» необходимо ввести законодательное определение и закрепление бюджетных полномочий Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, а также Счетной палаты РФ;
– дополнить разд. V Кодекса гл. 19.2, регламентирующей принципы бюджетного процесса;
– включить в гл. 20 «Основы составления проектов бюджетов» статью, регламентирующую порядок составления проекта федерального бюджета;
– дополнить п. 2 ст. 172 Кодекса словами «сводный финансовый баланс»;
– дополнить разд. VIII «Исполнение бюджетов» гл. 25 «Исполнение федерального бюджета»;
– внести
– дополнить гл. 25.1 «Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Российской Федерацией» статьей, содержащей нормы, регламентирующие правовые последствия отклонения проекта закона (решения) об исполнении бюджета;
– гл. 26 переименовать в «Основы бюджетного контроля».
57. Бирюкова Е.А. Конституционно-правовые основы бюджетной политики субъектов Российской Федерации (по материалам Сибирского федерального округа): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02; 12.00.14. Омск, 2008
Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Омской академии МВД России. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Герасименко Юрий Васильевич.
Положения, выносимые на защиту:
1. В качестве конституционно-правовых основ бюджетной политики субъектов Российской Федерации следует рассматривать Конституцию РФ, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации и иные источники права, а также закрепленные в них принципы, обусловливающие сущностную характеристику и предопределяющие функциональное назначение бюджетной политики субъектов Федерации.
2. Бюджетная политика субъектов Федерации – это деятельность субъектов РФ и муниципальных образований, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации соответствующих субъектов Федерации и органами местного самоуправления на основе федерального законодательства и законодательства соответствующих субъектов Федерации, содержание которой составляет управление отношениями, складывающимися в процессе формирования, принятия и исполнения бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в сфере межбюджетных отношений, а также в рамках обеспечения контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
3. Элементами структуры бюджетной политики субъектов Федерации являются объект (совокупность бюджетных отношений, связанных с определением приоритетных направлений социально-экономического развития субъектов Федерации, аккумулированием, распределением и использованием средств соответствующего бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также с осуществлением финансового контроля), субъект (субъекты Федерации; муниципальные образования, расположенные на территории соответствующего субъекта Федерации; органы государственной власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления и их высшие должностные лица в рамках установленной законодательством бюджетной компетенции) и содержание (политика в области бюджетных доходов, политика в области бюджетных расходов, политика в
4. С учетом правовой природы и значения в процессе регламентирующего воздействия на различные сферы жизнедеятельности государства на всех уровнях его функционирования Конституцию РФ следует рассматривать как первоначальный и основополагающий источник конституционно-правового регулирования бюджетной политики субъектов Федерации, который закрепляет общие принципы формирования и реализации общегосударственной бюджетной политики, являющиеся в свою очередь исходными, отправными началами для бюджетной политики субъектов Федерации.
5. В системе принципов бюджетной политики субъектов Федерации бюджетный федерализм по праву играет роль основополагающего начала (принципа). Именно на его основе должны определяться характер и связь бюджетной политики субъектов Федерации с федеральным центром и находящимися на их территории муниципальными образованиями в отношениях, связанных с определением источников формирования доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, аккумулированием доходов, установлением направлений расходования бюджетных средств и осуществлением контроля за правильностью и эффективностью их использования.
6. Наличие у субъектов Федерации собственной компетенции в сфере бюджетной политики детерминировано их конституционно-правовым статусом. При этом принцип равноправия всех субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти является гарантией единства структуры, форм и способов реализации компетенции субъектов в сфере бюджетной политики.
Наряду с действующим конституционным механизмом административно-территориального объединения субъектов Федерации возможно применение сравнительно более удобной модели финансово-экономической интеграции, в основе которой лежит соглашение между субъектами Федерации о совместной реализации крупных инвестиционных проектов, развитии инфраструктуры и социальной сферы, с выделением на эти цели соответствующих бюджетных средств, аккумулируемых в интеграционном бюджете этих субъектов Федерации. Такой вариант объединения является способом снижения степени финансовой зависимости бюджетов субъектов Федерации от бюджетов и властей федерального уровня и сохранения административно-территориальной самостоятельности каждого из объединяющихся регионов.
58. Кузнецова Ж.С. Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2010
Работа выполнена в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ». Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Рукавишникова Ирина Валерьевна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Предлагается расширительное толкование определения принципа сбалансированности бюджета, закрепленного в ст. 33 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ). Финансово-правовой принцип сбалансированности является основополагающим принципом функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определяет порядок построения бюджетных отношений. Финансово-правовой принцип сбалансированности в широком понимании должен рассматриваться в качестве универсального принципа построения не только каждого отдельно взятого бюджета, но и бюджетной системы Российской Федерации в целом.