Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
1. В целях совершенствования правовой основы бюджетов муниципальных образований и выявления сущности межбюджетных отношений с участием муниципальных образований сформулированы и конкретизированы признаки, характеризующие местный бюджет. К ним относятся следующие:
– местный бюджет обусловлен особенностями конкретного муниципального образования, являющегося субъектом бюджетного права;
– местный бюджет представляет собой организационно-управленческий механизм финансовой деятельности органов местного самоуправления;
– местный бюджет является разновидностью
– посредством местного бюджета осуществляются расходные обязательства муниципального образования.
2. С учетом практических потребностей развития межбюджетных правоотношений с участием муниципальных образований сформулировано их понятие. Они представляют собой разновидность материальных и процессуальных бюджетных отношений, урегулированных нормами бюджетного законодательства, местными нормативно-правовыми актами, возникающих между Российской Федерацией и муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также между самими муниципальными образованиями по поводу предоставления межбюджетных трансфертов, реализации расходных обязательств, осуществления бюджетного процесса, направленных на обеспечение функционирования местного самоуправления.
3. На основе анализа федерального и регионального законодательства, а также нормативных правовых актов местного самоуправления выявлены признаки расходных обязательств муниципального образования:
– расходные обязательства муниципальных образований реализуются исполнительными органами местного самоуправления в целях предоставления средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права;
– посредством реализации расходных обязательств муниципального образования осуществляется решение вопросов местного значения;
– реализация расходных обязательств за счет предоставленных средств из бюджета субъекта Федерации осуществляется на основе реестра в целях осуществления контроля в форме мониторинга за расходованием названных средств;
– реализация расходных обязательств муниципальных образований связана с обязанностью органов местного самоуправления осуществлять конкретный вид расходов;
– расходные обязательства муниципальных образований осуществляются на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления на осуществление расходов.
4. В целях конкретизации правового регулирования отношений муниципальных образований в Российской Федерации требуется уточнение понятия «расходные обязательства». Предложено следующее определение: расходные обязательства муниципального образования – это обязанность органа местного самоуправления осуществлять расходование средств из местных бюджетов на реализацию вопросов местного значения, реализацию соответствующих государственных полномочий, производить иные расходы с использованием реестра в целях проведения контроля за предоставлением средств исполнительными органами местного самоуправления физическим
5. Обосновано предложение о внесении изменений в ст. 62 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем замены термина «финансовая помощь» на термин «межбюджетные трансферты». Это обусловлено тем, что в целях совершенствования нормативно-правового регулирования функционирования местных бюджетов и изменения порядка осуществления межбюджетных отношений при формировании доходов межбюджетных трансфертов Бюджетным кодексом РФ использование категории «финансовая помощь» отменено.
6. На основе выделения межбюджетных правоотношений между субъектом Федерации и муниципальными образованиями, находящимися на его территории, проведена классификация нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих межбюджетные отношения с участием указанных субъектов права:
а) законы субъектов Федерации (законы о межбюджетных отношениях, бюджетном процессе, бюджете);
б) решения органов местного самоуправления (о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, принятии и реализации целевых программ);
в) подзаконные акты (постановления органов местного самоуправления о направлениях бюджетной и налоговой политики).
7. Межбюджетные отношения муниципальных образований в Российской Федерации с учетом объекта их возникновения классифицированы на следующие группы:
1) межбюджетные отношения муниципальных образований по поводу формирования доходов, а именно в связи с предоставлением межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций);
2) межбюджетные отношения муниципальных образований при реализации расходов;
3) межбюджетные отношения, возникающие в ходе осуществлении бюджетного процесса.
8. На основе классификации межбюджетных отношений с участием муниципальных образований установлены и обоснованы основные принципы их правового регулирования как наиболее общие нормативные требования, к числу которых относятся:
1) принципы межбюджетных отношений муниципальных образований при предоставлении межбюджетных трансфертов:
– равноправие одноуровневых муниципальных образований при перераспределении бюджетных средств;
– расчетность при предоставлении дотаций;
– целевое предоставление субсидий;
– соразмерность предоставляемых субвенций объему соответствующих государственных полномочий;
2) принципы межбюджетных отношений муниципальных образований при осуществлении расходов:
– обоснованность осуществляемых расходов;
– самостоятельность органов местного самоуправления в осуществлении расходов за счет собственных средств, в том числе дотаций, субсидий;
– нормативно-правовое закрепление на уровне муниципального образования порядка осуществления переданных отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным, региональным законодательством;