Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
При этом первые две группы объектов правоотношений отделимы от материального содержания самих бюджетно-процессуальных отношений на отчетной стадии бюджетного процесса.
2. На примере отчетной стадии бюджетного процесса обосновано положение о разделении стадии бюджетного процесса на этапы, а последних – на ступени;
3. В настоящее время существует пять соподчиненных друг другу уровней правового регулирования бюджетного учета и бюджетной отчетности в Российской Федерации.
4. Бюджетная отчетность публично-правового образования определена как единая система данных об имущественном и финансовом положении публично-правового образования и о результатах его финансовой деятельности, периодически составляемая на основе данных
5. Новым объектом бюджетных правоотношений в связи с реализацией механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, становится информация как о деятельности по исполнению бюджета, так и о ее результатах. Особенностью отчетной стадии является то, что собственно эта деятельность осуществлялась в прошлом периоде и результаты также были получены в том периоде. На отчетной стадии объектом правоотношений, таким образом, становится информация об указанной деятельности в прошлом, отражаемая в законе (решении) об исполнении бюджета, бюджетной отчетности или в заключении органа внешнего государственного (муниципального) контроля.
Включение такого рода информации в состав объектов бюджетных правоотношений свидетельствует о расширении в целом предмета бюджетно-правового регулирования, введении в его сферу результатов финансовой деятельности публично-правовых образований
6. В состав отчетной стадии бюджетного процесса включаются отношения по внешней проверке бюджетной отчетности публично-правовых образований, которые в то же время являются частью отношений по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.
7. Дано следующее определение закона об исполнении бюджета: «Закон об исполнении бюджета – правовой акт, принимаемый ежегодно законодательным (представительным) органом и характеризующий исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в отчетном финансовом году».
Закон об исполнении бюджета не предназначен для регулирования общественных отношений, которые могут возникнуть между участниками бюджетного процесса впоследствии, он отражает информацию об исполнении бюджета в прошедшем периоде, давая возможность сопоставить ее с информацией о ранее спрогнозированных доходах и запланированных ассигнованиях в утвержденном законе (решении) о бюджете.
8. В качестве факторов развития (первичных, реальных источников) правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса выделяются общие принципы и достижения, выработанные:
– коммерческими организациями в схожих отношениях;
– зарубежными странами в сфере правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса;
– международными организациями в своих рекомендациях (стандарты, кодексы, руководства).
9. Направлениями развития правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса являются:
– установление норм о расширении доступа общественности к информации об исполнении бюджета и его результатах с учетом интересов различных групп общества (пользователей отчетности публично-правовых образований);
– более четкая регламентация парламентской процедуры рассмотрения отчета об исполнении бюджета с участием исполнительных органов (главных администраторов бюджетных средств);
– установление требований к заключению на отчет об исполнении бюджета органа внешнего финансового контроля, предметом которого должен быть в том числе весь процесс исполнения бюджета, обобщающий результаты проведенных контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета в отчетном периоде.
87. Кошлина М.Н. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2008
Работа выполнена на кафедре банковского права и финансово-правовых дисциплин юридического факультета им.
Положения, вынесенные на защиту:
1. Самостоятельность и целостность бюджетного контроля субъектов РФ определяется внутренними и внешними системообразующими связями. Внутренние связи подразумевают взаимодействие всех элементов бюджетного контрольного правоотношения субъекта РФ, основанное на правовых нормах, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующих бюджетные контрольные правоотношения субъектов РФ. Внешние связи характеризуют взаимодействие с системами, которые способствуют возникновению и развитию бюджетного контроля субъектов РФ. Бюджетный контроль субъектов РФ обладает системообразующими связями с системой государственного финансового контроля в целом и государственного бюджетного контроля в частности. Государственный бюджетный контроль является видом государственного финансового контроля. В связи с тем, что государственный бюджетный контроль осуществляется на двух уровнях – федеральном и субъектов РФ (региональном), бюджетный контроль субъектов РФ обладает теми же признаками, что и государственный финансовый контроль, однако имеет и особенности, обусловленные государственным устройством Российской Федерации.
Особенности бюджетного контроля субъектов РФ проявляются в специфике бюджетно-правового статуса субъектов бюджетного контроля, обусловленной принципом самостоятельности бюджетной деятельности субъектов РФ, а также в специфике объектов и предметов бюджетного контроля субъектов РФ, что вытекает из особенностей бюджетной деятельности субъектов РФ.
2. В настоящее время бюджетный контроль субъектов РФ имеет тенденцию к универсализации, так как каждый субъект РФ самостоятельно осуществляет бюджетный контроль. Причиной универсализации бюджетного контроля субъектов РФ является действие принципа самостоятельности всех бюджетов, который предполагает самостоятельное осуществление законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ бюджетного процесса на соответствующем уровне бюджетной системы. Однако универсализация не означает тождественность собственных систем бюджетного контроля субъектов РФ. Бюджетный контроль субъектов РФ отличается вариативностью, которая в большей степени проявляется в организационной составляющей бюджетного контроля, так как субъекты РФ создают собственные контрольные и финансовые органы и определяют сферу и объем их контрольных полномочий. Учитывая особенности организационной составляющей бюджетного контроля субъектов РФ, целесообразно разрабатывать и принимать на уровне субъектов РФ отдельные нормативные правовые акты, определяющие систему и правовой статус финансовых и контрольных органов конкретного субъекта РФ.
3. Бюджетный контроль субъектов РФ определяется как элемент механизма государственного управления, представляющий собой специфический вид деятельности уполномоченных органов субъекта РФ, целью которой является обеспечение исполнения субъектами бюджетных правоотношений обязанностей, установленных нормами бюджетного законодательства (федерального и субъектов РФ), и выявление оснований для применения мер ответственности за совершение бюджетных правонарушений.
4. Бюджетные контрольные правоотношения субъектов РФ представляют собой основанные на бюджетно-правовой норме общественные отношения, возникающие в процессе осуществления уполномоченными органами субъектов РФ контрольной деятельности в бюджетной сфере с целью обеспечения исполнения обязанностей субъектами бюджетных правоотношений и выявления оснований для применения мер ответственности за совершение бюджетных правонарушений. Структурными элементами бюджетного контрольного правоотношения субъектов РФ являются его субъект, объект, предмет и содержание.