Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
В условиях применения программно-целевого метода бюджетного планирования изменяются состав субъектов внешнего и внутреннего бюджетного контроля, проводится разграничение сфер их компетенции, определяется содержание методов бюджетного контроля. Традиционные критерии оценки процедуры расходования бюджетных средств (законность, целевой характер расходования) дополняются такими критериями, как социальная и экономическая эффективность. Сбор и анализ информации, необходимой для программно-целевого бюджетирования, требуют создания и развития специальных информационно-правовых систем. При программно-целевом подходе принцип гласности бюджетного контроля должен трактоваться шире, общественности следует предоставлять больше информации
Важнейшим этапом процесса формирования бюджетного контроля во Франции следует считать первую половину XIX в., когда были созданы такие органы, как Счетная палата, Главная инспекция финансов. В тот же период были заложены «классические» принципы французского бюджетного права – принципы ежегодности, специализации бюджетных ассигнований, универсальности бюджета и единства бюджета. Контроль над действиями распорядителей бюджетных средств оформляется в XX в., а Счетная палата Франции приобретает статус важнейшего органа финансового контроля, осуществляющего независимый аудит.
В течение второй половины XIX в. бюджетные отношения во Франции находятся в зависимости от внутренней политики государства. В этот период были заложены основы классической системы публичных финансов, созданы важнейшие органы финансового управления и контроля, существующие до наших дней, приняты законодательные акты, закрепившие основные принципы финансового контроля.
Исследование эволюции правового регулирования бюджетных отношений во Франции позволило диссертанту:
во-первых, выявить влияние на бюджетные правоотношения политических тенденций. С ослаблением роли парламента он либо теряет свои права в области финансов и бюджета, либо сам перестает ими пользоваться. Повышение роли парламента влечет за собой большую гласность и прозрачность бюджетного контроля. Усиление позиций исполнительной ветви власти положительно сказывается на экономике в кризисные периоды, однако контроль над исполнительной властью в эти периоды ослабевает. Более того, контроль над действиями исполнительной власти оформился в основном в XX в.;
во-вторых, выделить определенные периоды и тенденции в развитии бюджетных правоотношений во Франции. Если в ХVIII–ХIХ вв. эти периоды и их смена были обусловлены прежде всего внутренней политикой в стране (революции, смена правительств, перевороты), то в XX в. в связи с включением страны в общемировые процессы возрастает роль внешних факторов.
В XIX в. наиболее плодотворным для развития бюджетного права стал период Реставрации, когда были заложены основные принципы бюджетной системы и бюджетной организации, регулярно стал составляться бюджет, получили законодательное оформление основные правила отчетности. Вторая половина XIX в. характеризуется борьбой парламента за финансовые права и оформлением основ парламентского контроля над исполнением бюджета. Если ранее контроль над распорядителями бюджета практически отсутствовал, контролировались в основном действия бухгалтеров, то в конце XIX – начале XX в. зародился институт контроля над расходами, который долгое время составлял основу финансового контроля над распорядителями бюджетных средств.
Интернационализация экономических и финансовых процессов в мире привела к тому, что в XX в. успешный опыт применения тех или иных концепций регулирования быстро стал всеобщим достоянием. Этим в первую очередь обусловлен тот факт, что развитые страны реформировали финансовые и бюджетные системы практически одновременно. Проведение реформы бюджетного процесса в 2001 г. также является следствием указанного процесса.
Реформа бюджетного процесса в 2001 г.
Финансовый и бюджетный контроль в соответствии с особенностями органов, его осуществляющих, подразделяется на административный, судебный и парламентский.
Контроль над исполнением бюджета – это контроль над действиями государственных бухгалтеров (главных и второстепенных) и распорядителей бюджетных средств.
Важнейшим принципом исполнения бюджета во Франции является принцип разделения распорядителей и бухгалтеров, функции которых несовместимы.
Организационной основой контроля над исполнением бюджета выступают административный, парламентский и судебный контроль, который в совокупности с правовым механизмом регулирования составляет единую систему, подчиняющуюся требованиям времени.
89. Лёвина О.А. Правовые основы контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2012
Работа выполнена в Саратовской государственной юридической академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Химичева Нина Ивановна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Предложено авторское определение контрольной деятельности в бюджетном процессе, которая рассматривается как осуществление уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления контрольных мер, направленных на проверку соблюдения бюджетного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения на стадиях составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения бюджетов, отчетной стадии бюджетного процесса, а также на проверку реализации принципов бюджетной системы Российской Федерации входе бюджетного процесса.
Обосновано предложение классифицировать контрольную деятельность в бюджетном процессе в зависимости от ее осуществления на различных стадиях бюджетного процесса следующим образом:
– контрольная деятельность, осуществляемая при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, при утверждении бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
– контрольная деятельность, осуществляемая на стадии исполнения бюджетов бюджетной системы;
– контрольная деятельность при подготовке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности.
2. Исследование генезиса финансового контроля Российского государства в целом и на стадии исполнения бюджета в частности раскрывает определенную преемственность в его развитии, т.е. связь между этапами. Предложено выделять пять исторических этапов в становлении контрольной деятельности на стадии исполнения бюджета:
1-й этап (середина XVII в. – конец XVII в.) – возникновение финансово-контрольной деятельности как отрасли государственного управления;
2-й этап (начало XVIII в. – конец XVIII в.) – становление определенной системы финансового контроля на стадии исполнения бюджета;
3-й этап (XIX в.) – «золотой век» финансового контроля, заложившего основы современной системы исполнения бюджета и осуществления контроля на данной стадии;
4-й этап (с послереволюционных лет до 90-х гг. XX в.) – преобразование органов финансового контроля на основе идей марксизма о необходимости демократического контроля;
5-й этап (с 90-х гг. XX в. по настоящее время) – создание существующей системы исполнения бюджета и осуществления контроля за его исполнением по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.