Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»
Шрифт:
Решение об отказе в предоставлении лицензии или бездействие ФСФР России может быть обжаловано соискателем лицензии в судебном порядке и (или) руководителю ФСФР России в течение трех месяцев со дня получения копии приказа ФСФР России об отказе в предоставлении лицензии или со дня, когда решение должно быть принято ФСФР России с учетом установленных сроков, но не было принято в этот срок.
Жалоба руководителю ФСФР России на действия или бездействие ФСФР России направляется в письменной форме и должна содержать:
наименование органа, исполняющего государственную функцию,
полное наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы;
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, о продлении срока рассмотрения;
суть (обстоятельства) обжалуемых действий (бездействия), решений, основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
подпись руководителя юридического лица, заверенную гербовой печатью юридического лица.
Жалоба рассматривается в течение одного месяца с момента ее получения. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение, копия которого направляется соискателю лицензии.
Если в письменном обращении заявителя содержатся вопросы, на которые ему ранее давались письменные ответы, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель ФСФР России либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения, о чем заявитель уведомляется.
Подача в ФСФР России жалобы на ее действия (бездействие) не исключает возможности одновременного или последующего обращения в суд. Указанные дела относятся к подведомственности арбитражных судов и рассматриваются в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц».
Причиной возбуждения производства по таким делам является заявление соискателя лицензии, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда фонду стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Заявление подается в письменной форме, в нем должны быть указаны следующие сведения:
наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
наименование заявителя истца, его место нахождения; наименование органа, который принял оспариваемое решение, совершил оспариваемые действия (бездействие);
название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
требование заявителя о признании ненормативного
перечень прилагаемых документов.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
Арбитражный суд в судебном заседании устанавливает законность оспариваемого решения об отказе в предоставлении лицензии и действий (бездействия) ФСФР России следующим образом: устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту;
устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);
устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (т. е. решения) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на ФСФР России.
Суд может принять решение о признании решения об отказе предоставления лицензии недействительным или отказать в удовлетворении заявления.
Если решение ФСФР об отказе в предоставлении лицензии не соответствует закону, суд принимает решение о признании решения незаконным. Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Отказ в удовлетворении заявления не препятствует повторному обращению заявителя в лицензирующий орган после устранения обстоятельств, послуживших основанием к отказу в предоставлении лицензии [46] .
15. В части 14 ст. 26 Закона № 7-ФЗ перечислены случаи, когда документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление клиринговой деятельности, подлежит переоформлению.
Так, клиринговая организация должна переоформить лицензию:
при изменении фирменного наименования;
при изменении места нахождения;
при преобразовании при условии, что организационно-правовая форма вновь созданного юридического лица соответствует требованиям Закона № 7-ФЗ.
16. Как следует из ч. 15 ст. 26 Закона № 7-ФЗ, основанием для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, является заявление лицензиата или его правопреемника. В таком заявлении необходимо указать новые сведения о лицензиате либо его правопреемнике. При этом к нему прилагаются:
документ, подтверждающий внесение в ЕГРЮЛ записи об изменении фирменного наименования и (или) места нахождения лицензиата либо записи о создании юридического лица в результате преобразования клиринговой организации;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.
Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в ФСФР России не позднее 10 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.