Контроль строительства
Шрифт:
Срок строительства – это взаимно обусловленная договоренность, в первую очередь, с обществом, которое представляет государство, что обязательно должно соблюдаться. При нарушении срока строительства застройщик должен полностью компенсировать последующие неудобства, которые нарушают комфортность проживания, нормальную коммуникацию, создают опасность жизнедеятельности населения и приводят к дополнительным материальным и моральным ущербам. Срок является основным показателем оценки общественной и экономической эффективности строительства.
Строго ограниченный срок строительства является основой для развития. Строго отведенное для строительства время заставляет искать эффективных путей использования
Эффективное решение производственных задач основывается на научной обеспеченности управления и организации строительства. Оно достигается постоянным поиском и использованием современных методов и технологий строительства, достижений строительной практики и науки. Одной из важных сфер развития строительства является организация и система контроля, которые должны осуществляться с использованием новых и научно обоснованных принципов. Практика показывает, что одни только усиления контролирующих действий, что наблюдается в последнее время, не решает проблему, а наоборот более усугубляет ее.
Развитие теоретического содержания решения данной проблемы направлено на обеспечение управления альтернативными возможностями повышения эффективности системы контроля. Именно управление должно определить задачу подобным образом, а не система контроля, которая является всего-навсего его производной и зависит от его же возможности решения проблем. Контроль нужен, в первую очередь, самим производителям, чтобы совершенствовать свою сущность в обеспечение успехов на рыночной среде. Государству, в свою очередь, необходимо постоянно совершенствовать рынок, с последующим повышением на нем конкуренции, что будет принуждать производителей к поискам новых методов организации и управления производство, в том числе системы контроля.
Система контроля является всего лишь одним из средств управления в обеспечении эффективного достижения поставленной цели. Контроль осуществляет наблюдение за развитием производственных процессов, начиная с принятия решения и вплоть до достижения цели. Действует в соответствии запланированного и установленного порядка, ограничений, норм, технологических требований и условий, договорных обязательств и т. п. Определение основной целью контроля своевременного выявления отклонений производственных процессов от заданных установок и недопущение их в дальнейших действиях является не совсем корректным. Предназначением контроля является поиск и обоснования разработки мероприятий по развитию в целом, в том числе производства, организации и управления.
Эффективность управления строительством в целом достигается на основе соблюдения взаимных установок, обязательств и интересов всех участников, которые преследуют конкретную цель каждого. Основная цель управления строительством – обеспечение выгоды (прибыли) от своевременной сдачи здания и сооружения – достижима только на основе соответствующей организации производственных процессов, зависящей от совершенства рынка. Строительство является привлекательной сферой бизнеса и предметом интересов предпринимателей. Основным фактором эффективного развития строительства в этих условиях является создание конкурентную среду, предоставляющую равную возможность участия для всех субъектов. Государство – субъект управления национальной экономикой, является
Целью государства, как отмечено выше, является обеспечение благоприятных условий для развития строительства и безопасной жизнедеятельности населения и охраны окружающей среды. Для обеспечения достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:
– обеспечение законодательных норм и правил взаимоотношений в сфере строительства;
– предоставление генерального плана, в том числе рекреационной схемы развития регионов и городов;
– предоставление земельных участков для строительства;
– выдача разрешения на строительства;
– обеспечение безопасность жизнедеятельности и защиты интересов населения и населенного пункта;
– защита окружающей среды от опасных выбросов и гидрогеологических нарушений.
Из перечисленных задач следует, что государство выполняет косвенные функции в управлении строительством, создает общие правила и контролирует их непосредственного исполнения всеми участниками строительства.
Большой спор вызывало отсутствие ранее выполнимой важной функции – приема в эксплуатацию государством построенного здания и сооружения. Возникал встречный вопрос, почему государство должно принимать в эксплуатацию объект и предмет, являющийся собственностью другого лица. Тем более, практика показала, что это шло только во вред интересам общества и нисколько не способствовало повышению качества, борьбе с коррупцией, а наоборот усугубляло положение дел, внося неясности в разделение ответственностей за конечный результат.
Верно, в условиях СССР, когда все принадлежало государству, необходимость осуществления «государственной приемки в эксплуатацию завершенного строительством объекта» находила какое-то понимание, так как государство владело правом собственника. Государство в роли «застройщика», то есть для объектов, строящихся за счет государственных средств, имеет на это право и в настоящее время. То есть принимать в эксплуатацию здания и сооружения – это уже компетенция собственника, такая же практика существует и в других государствах. При этом никто не освобождает других собственников от обязательства соблюдения государственных нормативов и не позволяет допускать их нарушения. Осуществление государственной приемки в эксплуатацию построенных объектов государство унаследовало из прошлой практики. Но практика показала, что оно осуществляло эту функцию очень плохо, что часто являлось предметом проявления коррупции. Процедура подписания акта приемки многочисленными членами государственной комиссии, количество которых колеблется от 20–30 лиц, является адским трудом. Простая формальность перерастет до такой степени нерешаемых проблем, что дальнейшее ее решения без использования незаконных способов является фактически невозможными. Утверждение обязательности осуществления государственной приемки в эксплуатацию – это еще одно проявление непонимания роли и значения частной формы собственности в экономике.
В Казахстане с 1 января 2016 года была отменена приведенная выше государственная приемка в эксплуатацию зданий и сооружений. Определен другой порядок приемки объекта в эксплуатацию в составе заказчика, генерального подрядчика, техническим надзором и авторским надзором. Все было бы нормально, но одно не сходится: почему не проектная организация, а авторский надзор, который является только лишь ее одной из функций? Вообще логично и ответственно было бы, если сдача и приемка осуществлялись на основе генподрядных договоров между основными участниками строительства: заказчик, генподрядные строительная и проектная организации.