Контроль строительства
Шрифт:
Эффективное введение строительства – это общегосударственная проблема, влияющая на социально-экономическое благополучие общества. Строительство, как отметили выше, капиталоемкое производство, и его продукция отличается от других высокой стоимостью, которая ставит его потребителей в трудное финансовое положение. Особенно это касается проблем обеспечения жильем населения, обновления производственных фондов, улучшения качества объектов социального назначения и т. п. Безусловно, перечисленные факторы вызывают особую заинтересованность и озабоченность государства в положительном решении данных проблем. В строительной сфере заметно наблюдаются позитивные достижения в повышении эффективности производства, которые выражаются в масштабном использовании прогрессивных
Внешняя и внутренняя среда организации определяют основу и стратегию развития управления. За время работы в рыночных условиях в строительной сфере фактически изменилось все, кроме одного – управления, которое ныне не может полностью удовлетворить предъявляемых требований и обеспечить соблюдения принципов современных условий всеми участниками. Еще хуже то, что фактически ничего нами не предпринимается для исправления положения дел в целях повышения эффективности управления.
Содержание государственного управления строительства выражается в следующем:
Прогнозирует и планирует общий объем строительства, потребность производственной инфраструктуры.
Определяет требуемые земельные участки под строительства и обеспеченность водо-, тепло-, энергоснабжения.
Определяет потребность необходимых материальнотехнических, финансовых и трудовых ресурсов.
Разрабатывает и утверждает правил строительства, нормативов и требований.
Определяет возможность непосредственного государственного участия в строительстве: строительство за счет государственного бюджета или долевое участие в строительстве.
Осуществляет научно-исследовательские работы по развитию строительства.
Определяет стратегию развития строительной сферы и совершенствования строительного рынка.
Определяет систему контроля и принципы взаимоотношений ее составляющих.
Государство выполняет перечисленные функции без вмешательства в оперативную производственную, финансовую и коммерческую деятельность производственных субъектов строительства. Им гарантируется соблюдение принципов свободной рыночной экономики, а также обеспечивается постоянное совершенствование рынка, в том числе высокая конкурентная среда и благоприятные условия для развития производственных и коммерческих деятельностей.
Подобное построение управления относится и к системе контроля строительства, которая должна защитить интересы государства в соответствии с требованиями действующих законов. Требовать у партнера точного выполнения принятых на себя обязательств – это не наказание, а нормальное правовое отношение. Этот принцип отношений субъектов экономики обязательно должно присутствовать в культуре ведения современного бизнеса.
Государственная система контроля строительства отслеживает соблюдение и исполнение всех других вышеперечисленных функций управления и обеспечивает объективной информацией для принятия решения по развитию строительной отрасли. То есть основная цель государственной системы контроля – это повышение эффективности государственного управления строительной отрасли национальной экономики, которое выражается в эффективном использовании земельных, сырьевых, производственных, финансовых и трудовых ресурсов страны, а также в защите интересов населения.
Государство обязано потребовать от застройщика компенсации временного нарушения социально-бытового комфорта населения. В этом плане не должно допускаться нарушения срока строительства и время строительства, которые были определены с обязательного согласия населения. В
1.4. Система контроля строительства и ее эффективность
Обеспечение эффективного функционирования системы контроля является одной из основных задач управления строительством со стороны государства. Так как система контроля, в свою очередь, должна обеспечить государство объективной информацией о ходе строительства, в том числе о соблюдении государственных и строительных норм, требований и условий, а также о состоянии исполнения решений в регулировании развития сферы строительства. То есть это обратная связь управления о ходе исполнения принятых государством решений. Поэтому эффективность системы контроля зависит от объективности информаций и оперативности предотвращения нарушений с последующей невозможности повторного проявления их вообще. Исходя из этого, следует вывод, что эффективность системы контроля прямо пропорционально снижению количества повторяемости одних и тех же нарушений, которые являются результатами недоработки конкретных организационно-технологических и управленческих мер. Сигнал системы контроля нацелен на полное разрешение этих недоработок с реализацией целенаправленных мероприятий.
Государство определяет условие осуществления строительства на основе требований общества и соблюдения интересов и прав других его субъектов с целью обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития в целом. Система контроля охватывает строительную отрасль в целом и определяет единые правила и принципы для всех участников. На их основе ими разрабатываются собственный порядок и правила осуществления контроля. Обеспечение высокий профессиональный уровень исполнительности – это один из показателей конкурентоспособности производителя, зависящий от его мастерства управления, в том числе от состояния организации контроля.
Известно, что в научной и специальной литературе приведено множество определений понятий «контроль» и «система контроля», в которых их содержание в основном сводится к тому, что контроль – это наблюдение развития процессов и выявление отклонения от заданных ограничений. В управлении производством контроль охватывает все его сферы деятельности: финансы, качество, материально-техническое средство, труд и т. п. Но это все еще не говорит о полноте содержания и должного выражения исполнения функции контроля вообще. В этом плане более точное определение приведено [5]: «Контроль – одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней. На основе данных контроля осуществляется адаптация системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений». То есть основная цель функционирования системы контроля является не выявление и исправление отклонения, а обеспечение развития социально-экономической системы в целом, производительности труда, объем и масштабы производства, уровень культуры взаимоотношений, конкурентоспособности.
Каждая социально-производственная система требует целенаправленного управления в обеспечении эффективного достижения поставленной цели на основе соответствующего выполнения функции планирования, организации, мотивации и контроля. При этом цель определяет средства, содержание перечисленных функций, в том числе контроля. Эффективность контроля определяется его содержанием способствования совершенствованию управления и социально-производственной системы в обеспечении достижения ее цели. Качество – это один из критериев, характеризующих достижения конечной цели управления и не является предметом деятельности и объектом контроля. Качество не на такой степени зависит от контроля, как от самого управления.