Краткий курс по экологическому праву

Коллектив авторов

Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р, низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны относится к числу основных факторов деградации природной среды РФ. Реализации цели повышения экологической культуры общества должна способствовать система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного и школьного воспитания и образования.

7. В работе по организации и созданию необходимых условий для экологического образования населения должны быть объединены и скоординированы

усилия органов государственной власти, природоохранных, образовательных и общественных организаций и многих других объединений. Только таким путем наряду с соответствующим нормативно-правовым обеспечением можно побудить различные социальные группы к приобретению экологических знаний.

В качестве средства реализации государственной экологической политики Экологической доктриной РФ определена региональная политика в области экологии, основные задачи которой – экологически обоснованное размещение хозяйственных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов РФ для устойчивого развития страны.

8. Для решения задач государственной региональной политики в области экологии предусматривается осуществление специальных мер комплексного характера, включающих:

внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами; концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой;

резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий;

учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования;

расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий;

обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.

9. Экологическая доктрина РФ подчеркивает, что преодоление кризиса возможно только благодаря формированию новых взаимоотношений человека и природы, которые исключают возможность разрушения и деградации природной среды. Здоровье населения, высокое качество жизни и национальная безопасность страны могут быть обеспечены только при условии сохранения соответствующего качества окружающей среды.

6. Право собственности на природные ресурсы. Правовые формы использования природных ресурсов

Под правом собственности на землю и другие природные объекты понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и другими правовыми актами (право собственности в объективном смысле); во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности в пределах, установленных законодательством (право собственности в субъективном смысле); в-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами – как собственниками, так и не являющимися собственниками, а это значит, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого правоотношения.

2. Структура любого правоотношения включает три основных элемента: объект правоотношения, субъект правоотношения и содержание правоотношения. Правоотношения имеют два объекта. Применительно к экологическому

правоотношению это природный объект (непосредственно объект правового регулирования) и второй объект, имеющий две стороны: интерес экологопользователя в достижении своих целей, общегосударственная цель в улучшении природных объектов и в недопустимости причинения им вреда.

3. Объектами прав всех форм собственности на природные объекты считаются:

отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т. п.);

только те объекты, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

объекты при условии, что они находятся в экологической связи с окружающей природной средой.

4. Природные объекты должны находиться в пределах государственных границ и континентального шельфа России и в исключительной экономической зоне РФ. Субъекты права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы – это народы России, которые проживают на соответствующей территории, где земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности.

В ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы объявлены основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Включение народов России в отношения собственности на природные объекты создало юридические предпосылки гармонизации интересов народов страны: исключается приоритет интересов одного народа над интересами другого и над интересами народов России в целом.

5. Содержание права государственной, частной и муниципальной собственности выражается в следующих правомочиях: праве владения, праве пользования и праве распоряжения. Право владения природными объектами – это обладание природными объектами и господство над ними, удержание их в обладании. Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить либо запретить доступ граждан или организаций на данный природный объект или определенные виды их хозяйственной деятельности.

6. К праву пользования землей и природными объектами относятся:

хозяйственная или иная их эксплуатация;

извлечение из них полезных свойств;

использование для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Право распоряжения собственника землей и природными объектами позволяет распределить и перераспределить их между собственниками.

7. В соответствии с российским законодательством природные ресурсы как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте. Основные права собственности на природные ресурсы определены в ст. 9 Конституции РФ. Земля, природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.

8. Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей формой собственности. Право государственной собственности установлено на землю, недра, воды, леса и другие природные объекты. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить право собственности на природные ресурсы.

9. К федеральным природным ресурсам могут относиться:

земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ;