Лечебно-оздоровительный туризм: курорты и сервис
Шрифт:
2. Межведомственная и межрегиональная координация заключается в создании условий, направленных на экономию средств, выделяемых на государственное управление в сфере санаторно-курортной деятельности, субъектам страны – на содействие в разработке и реализации региональных программ развития санаторно-курортного бизнеса, на качественное использование реестра федеральной (в том числе долевой) собственности.
Межведомственная комиссия координирует деятельность санаторно-курортных предприятий, обеспечивает учет средств размещения и прав на них, контролирует использование и сохранность имущества на основе инвентаризации объектов. Важной проблемой является создание национальных санаторно-курортных
3. Международное сотрудничество заключается в активизации работы российских представительств за рубежом, в совершенствовании визовой политики. Подготовка документов к подписанию межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в области санаторно-курортной деятельности с зарубежными странами должна быть направлена на равноправное и взаимовыгодное сотрудничество.
В целях укрепления здоровья граждан России создан Межрегиональный экспертный совет при Правительстве РФ по использованию природных лечебных ресурсов России. В его состав входят представители министерств, субъектов Федерации, научных и проектных организаций. Заключения Совета являются обязательными для исполнителей программы «Развитие курортов федерального значения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации.
В функции Совета входят: утверждение объемов капитальных вложений; установление сроков представления технико-экономического обоснования; методическое руководство и координация работ по реализации программы развития курортов; реализация приоритетных направлений развития курортов; определение соответствия проектов экономическим, экологическим и техническим требованиям, действующим нормативным актам, стандартам, договорам; проведение специализированных и комплексных экспертиз, привлечение бюджетных и внебюджетных средств.
Кроме того, функциями Совета являются: конкурсный отбор (тендеры) и утверждение исполнителей мероприятий государственной программы; определение приоритетности финансирования программных мероприятий из бюджетных средств; арбитражное урегулирование споров и разногласий в случае их возникновения между государственным заказчиком и исполнителями работ по программе. В компетенцию Совета входит определение и назначение специалистов для проведения экспертизы проектов и работ, рассмотрение экспертных заключений и принятие по ним решений.
В целях качественного и своевременного решения проблем развития санаторно-курортного дела в России утверждена последовательность разработки и реализации мероприятий программы. Ответственные структурные подразделения готовят проекты технических заданий, рассматривают их на межрегиональном уровне, согласовывают объемы работ и сроки выполнения, распределяют средства между соисполнителями, дают право на заключение договоров. В ходе работ государственные заказчики осуществляют оперативный и поэтапный контроль выполнения программы по развитию курортов России.
Глава вторая
Особенности развития лечебно-оздоровительного сервиса в Российской федерации
2.1. История развития лечебно-оздоровительного сервиса в России
Первоначально в России развитие курортного дела следовало западным традициям, однако в последующем сформировались
Начальный период. Первые сведения о горячих источниках в «земле Пятигорских Черкасс» обнаружены еще в допетровскую эпоху в «Книге к Большому Чертежу», изданной в 1627 году и считавшейся первым географическим справочником земель российских.
Свою первую страницу история российских курортов открыла в середине XVIII века. Император Петр Первый, неоднократно посещавший многие европейские курорты (Баден-Баден, Карлсбад, Пирмонт), приказал разведать минеральные воды у себя на Родине. Начало развитию курортного дела в России было положено Указом Петра Первого от 24 июня 1717 года «О приискании в России минеральных вод, которыми можно пользовать от различных болезней». Придворный врач Г. Шобер, проведя исследования местности, обнаружил на Северном Кавказе источники термальных минеральных вод. Первым же официально утвержденным курортом России по Указу Петра от 20 марта 1719 года стали
Таблица 1
Основные этапы развития курортного дела в России
Марциальные Кончезерские воды вблизи Петрозаводска. Тем же Указом устанавливались «Правила докторские, как при оных водах поступать должны». Петр неоднократно бывал в Олонце, пользовался Марциальными водами и ревностно следил за развитием курорта. Десятого мая 1720 года появляется еще один Указ «О действии Марциальных вод в Олонце», в котором царь настоятельно рекомендует всем собирающимся на воды прежде показаться врачам, иначе никакой пользы не будет – одно повреждение здоровья и напрасный убыток.
Примерно в это же время немецкий ученый X. Паульсен, опять-таки по прямому назначению Петра, закладывает «Бадерские бани» на Липецких соленых водах, а в 1803 году начал функционировать старейший русский курорт Липецк с минеральной водой для ванн и для питьевого лечения.
В 1803 году состоялось открытие Кавказских Минеральных Вод, когда в крепости вблизи источника «кислой воды» – «Нарзана», возникли первые поселения, и крепость получила название Кисловодской.
В XIX веке развитие курортного дела в России шло быстрыми темпами: изучались минеральные источники и грязевые озера (их описания даны в трудах Н. Воронихина, Л. Бертенсона и др.), открывались новые курорты. Так, в 1828 году был основан курорт Старая Русса, в 1833 году-Сергиевские Минеральные воды, в 1867 году – Белокуриха и т. д. Основание курортов Сочи, Анапа и Геленджик состоялось примерно в один период и датируется 1901 годом.
Предпринимательский период. К концу XIX – началу XX веков была сформирована система казенных курортов в России, которые функционировали на предпринимательской основе, как коммерческие предприятия. Все земли, на которых открывались и строились курорты, принадлежали государству, однако заботу об их благоустройстве оно не проявляло. Как правило, лечебные местности передавались в арендное пользование городам, земствам, частным компаниям и лицам царствующего дома. Так, курорты Гагра, Алупка, Боржоми, Гурзуф, Абастумани, Ливадия, Мисхор принадлежали членам царской семьи; их благоустройство сводилось к постройке роскошных дворцов и вилл, фонтанов, разбивке парков с редкими породами деревьев. Вместе с тем широко рекламировавшиеся курорты Крыма и Кавказские Минеральные Воды в бальнеологическом отношении были оборудованы примитивно и находились в антисанитарном состоянии.