Лишенцы в системе социальных отношений
Шрифт:
В последующие несколько месяцев развернулась активная работа по пропаганде идей и положений новой Конституции среди широких масс населения. Как свидетельствуют материалы газетных рубрик, посвященных обсуждению проекта нового Основного закона, немало вопросов и предложений высказывалось как раз по статьям посвященным избирательной системе. Отвечая на подобные вопросы, В. М. Молотов в своем докладе на собрании работников Московского завода имени Владимира Ильича заявил: «Рабочий класс и его власть завоевали такой авторитет и такое доверие в массах крестьянства и у других слоёв трудящихся, что теперь в ограничении прав хотя бы некоторой части граждан мы не нуждаемся. Наша Конституция дает право выбирать и быть избранными также выходцам из буржуазных слоёв, а также бывшим и настоящим попам… снимая ограничения в правах для всех советских граждан мы делаем то, что соответствуют программе нашей партии, и хотим этим сказать: Пора понять каждому советскому гражданину, кем бы он ни был в прошлом, что ему открыта дорога в новую жизнь. То, что мы даём избирательное право всем, есть свидетельство нашей силы, но и накладывает на нас новое обязательство по усилению борьбы за дальнейшее поднятие авторитета советской власти и её руководителей в глазах трудящихся, обязывает нас быть ещё бдительнее к
156
Правда 1936 г. 6 июля.
Председатель ВЦИК и один из председателей ЦИК СССР М. И. Калинин, в своих речах, произнесенных во время поездок в Ярославскую и Воронежскую области, отметил: «Давая избирательные права нашим противникам: священникам, бывшим кулакам, бывшим крупным чиновникам (в большинстве старым), мы тем самым тем самым даём им возможность участвовать в общественной жизни — это одна сторона вопроса; и с другой стороны этим открываются большие возможности воздействия широких масс населения на них… Мало того; всеобщность выборов даёт возможность выделить и оголить непосредственных врагов советской власти» [157] .
157
Там же.
В июле 1936 г. во время всенародного обсуждения проекта Конституции герой гражданской войны, заместитель командующего Приволжским военным округом комкор И. С. Кутяков написал статью «Кто боится белых, тот боится сам себя». В ней он призывал амнистировать всех бывших участников белого движения, как проживающих в СССР, так и за его пределами и предоставить им равные с другими гражданами страны права. Он, в частности, писал: «Наш трудовой народ не должен мстить за прошлое. Сильные не бьют слабых, а подчиняют и воспитывают… Вот поэтому наш народ обязан полностью амнистировать и восстановить во всех правах не только бывших белых, живущих внутри нашей страны, но и всех тех белых солдат и офицеров, а также и вождей белого движения, проживающих за границей, ибо они нам не страшны как физически так и морально». Рассуждая об опасениях многих советских граждан, что бывшие белые смогут, получив права, спокойно попасть в органы власти, Кутяков указывал: «Я бы хотел знать и видеть — кто за них будет голосовать? Ведь для того, чтобы кто либо из белых был избран в совет, нужно десяток лет работать на заводе и в колхозе, при чем нужно быть ударником и работать по-стахановски. А если бывшие белые работают много лет по-стахановски, значит они любят социалистическую родину, а если это так, значит они не продадут её. А таких людей можно и мы должны допускать к власти, т. е. избирать в советы» [158] .
158
«Овчинка выделки не стоит». // Источник. Документы русской истории. — 2001 г. — № 5. — С. 19–20.
По решению редакций центральных газет, в которые И. С. Кутяков направил статью, она не была опубликована, но её появление свидетельствовало о том, что идеи о смягчении дискриминации по социальному признаку уже получили широкое распространение среди руководящего состава партии, государства и армии.
В конце ноября — начале декабря 1936 гг. состоялся VIII чрезвычайный всесоюзный съезд Советов, посвященный принятию новой Конституции. С основным докладом «О проекте Конституции Союза ССР» 25 ноября на нём выступил И. В. Сталин. В своей речи, комментируя замечания и поправки, высказанные в ходе всенародного обсуждения по различным статьям конституционного проекта, он уделил значительное место предложениям, касавшимся изменений избирательной системы. Глава партии и государства отметил, что значительную критику вызвала статья 135 и выдвигается поправка, которая «предлагает лишить избирательных прав служителей культа, бывших белогвардейцев, всех бывших людей и лиц, не занимающихся общеполезным трудом, или же, во всяком случае, ограничить избирательные права лиц этой категории, дав им только право избирать, но не быть избранными». Сталин выступил против данного предложения, заявив: «Советская власть лишила избирательных прав нетрудовые и эксплуататорские элементы не на веки вечные, а временно, до известного периода. Было время, когда эти элементы вели открытую войну против народа и противодействовали советским законам. Советский закон о лишении их избирательного права был ответом советской власти на это противодействие. С тех пор прошло немало времени. За истекший период мы добились того, что эксплуататорские классы уничтожены, а советская власть превратилась в непобедимую силу. Не пришло ли время пересмотреть этот закон? Я думаю, что пришло время. Говорят это опасно, так как могут пролезть в верховные органы страны враждебные советской власти элементы, кое-кто из бывших белогвардейцев, кулаков, попов и т. д. Но чего тут собственно бояться? Волков бояться, в лес не ходить».
Далее Сталин указал, что если кто-то из людей враждебных советской власти, воспользовавшись вновь предоставленными ему избирательными правами, и проникнет в органы власти «то это будет означать, что наша агитационная работа поставлена из рук вон плохо, и мы вполне заслужили такой позор» [159] . Для подтверждения своей точки зрения Сталин сослался на авторитет В. И. Ленина, который ещё в 1919 г. подчёркивал, что лишение части населения страны избирательных прав является временной мерой, и когда советская власть окрепнет, она непременно введёт всеобщее избирательное право.
159
Сталин И. Доклад о проекте Конституции Союза ССР. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических республик. М., 1951. С. 86–87.
29 ноября с речью, посвященной новой Конституции на съезде выступил В. М. Молотов. Повторяя и развивая в ней идеи, уже высказанные Сталиным председатель правительства СССР говорил, в частности: «Новая советская Конституция отбрасывает остатки ограничений, сохранившихся в советской Конституции от первого периода, когда влияние
160
Молотов В. М. Статьи и речи. 1935–1936. М., 1937. С. 249.
161
Там же. С. 250.
5 декабря 1936 г. новая Конституция СССР была утверждена на специальном заседании съезда Советов. Её 135 статья гласила: «Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, осёдлости, социального происхождения, имущественного положения в прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением умалишенных и лиц, осуждённых судом с лишением избирательных прав» [162] .
162
Сталин И. Доклад о проекте Конституции Союза ССР. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических республик. М., 1951. С. 170.
Февральско-мартовский пленум ЦК ВКП (б) 1937 г., рассматривавший вопрос подготовки партийных организаций к выборам в Верховный Совет СССР по новой избирательной системе ещё раз подтвердил, что они носят всеобщий характер. В резолюции пленума по данному вопросу было сказано: «Если до введения новой Конституции существовали ограничения новой избирательного права для служителей культа, бывших белогвардейцев, бывших людей и лиц, не занимающихся общеполезным трудом, то новая Конституция отбрасывает всякие ограничения избирательного права для этих категорий граждан, делая выборы депутатов всеобщими» [163] . 13 марта 1937 г. было принято постановление ЦИК СССР «О прекращении производства дел о лишении избирательных прав граждан СССР по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности». Согласно данному постановлению была ликвидирована Центральная избирательная комиссия ЦИК СССР утверждавшая списки лиц лишенных прав голоса в ходе каждой избирательной кампании [164] . Таким образом, система лишения избирательных прав за социальное происхождение или классовую принадлежность, существовавшая 18 первых лет советской власти, прекратила своё существование.
163
КПСС в резолюциях… М., 1971. Т. 5. С. 286.
164
Жуков Ю. Н. Иной Сталин. Политические реформы в СССР в 1933–1937 гг. М., 2003. С. 376.
Представляется, что на основании изложенных выше сведений можно сделать следующие выводы. В первые послереволюционные годы и в период НЭПа от активного участия в общественно-политической жизни устранялись главным образом «бывшие» (священнослужители, лица занимавшие в прошлом крупные посты в системе государственного управления, служащие полиции и жандармерии), торговцы, предприниматели, хозяева средних и крупных промышленных предприятий. При этом властям на местах предоставлялась достаточно широкая свобода при определении кого следует включать в списки лишенцев. Ситуация коренным образом изменилась в конце 1920–30-х гг. Свертывание НЭПа и переход к политике насильственной коллективизации сопровождался изменениями в избирательном законодательстве. В свою очередь это привело к тому, что среди лишенцев стали преобладать раскулаченные крестьяне, зачастую лишаемые избирательных прав за использование наёмной силы в своём хозяйстве. Лишение избирательных прав в 1929–1932 гг. чаще всего либо предшествовало раскулачиванию того или иного гражданина, либо являлось его прямым последствием. Численность других категорий лишенцев постепенно сокращалась, в силу, как естественных причин, так и вследствие того, что власть предоставляла бывшим нэпманам, торговцам, кустарям и предпринимателям более широкие возможности для восстановления в правах голоса. Но в целом по стране количество граждан лишённых избирательных прав в 1929–1930 гг. резко возросло.
В этот же период закончилось формирование жёсткой централизованной системы организации перевыборных кампаний. Она включала в себя и постоянное наблюдение центральных органов власти за лишением избирательных прав на местах. Борьба центральных властей с «перегибами при проведении коллективизации» коснулась и лишения избирательных прав. Следствием этого стало постепенное сокращение количества лишенцев и сужение круга лиц, лишаемых права голоса.
Лишение избирательных прав граждан по принципу происхождения и социальной принадлежности было одним из главных инструментов, применявшихся властью для изменения общественной структуры в эпоху «великого перелома». Но впоследствии, руководство страны, провозгласившее одной из своих целей построение «бесклассового общества» и понимающее необходимость сплочения граждан перед лицом нарастания военной опасности отказалось от активного применения этого средства. Лишение избирательных прав представителей тех или иных социальных групп, по мнению большевистских вождей, сыграло свою историческую роль и к середине 1930-х гг. стало серьёзной помехой для общественного и экономического развития. Сам И. В. Сталин и его ближайшее окружение решительно выступали за ликвидацию института лишения права голоса по социальному признаку. Конституция СССР 1936 г. провозгласила равноправие всех граждан страны. Это означало в частности максимальную демократизацию избирательной системы и ликвидацию системы лишения избирательных прав за принадлежность к определенному классу или общественной группе.