Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа
Шрифт:
Технология лоббизма особенно востребована в США. Юридическим основанием для лоббистской деятельности в Америке является первая поправка к Конституции, которая гарантирует право на свободу слова и возможность обращения к Конгрессу. Она была принята еще в 1787 году и с тех пор служит оправданием вмешательства крупных корпораций в законодательные процессы.
“В 1946 г. США приняли закон о лоббизме, и со временем там появилось множество компаний, занимающихся этой деятельностью. Лоббистские группы концентрируются в Вашингтоне и в крупных промышленных зонах, например,
В странах СНГ, в том числе и в России, пока еще отсутствуют законодательные акты, которые могли бы регулировать лоббистскую деятельность, но уже неоднократно ставиться вопрос о том, что такой закон нужен. С его помощью можно будет определить строгость контроля за лоббистской деятельностью, выставить допустимые рамки вмешательства групп интересов в политический процесс.
Уже сегодня лоббизм становится многогранен, его можно подразделить по видам: гражданский, политический, профессиональный, иностранный, региональный. Все эти категории необходимо учитывать при составлении законопроекта о лоббизме, потому что, как можно видеть, он охватывает все сферы общественно-политической жизни. Это свидетельствует о его значимости.
Некоторые политики пытаются напрямую бороться с лоббизмом. Эта тактика обречена на неудачу. Один из американских политических аналитиков Роберт Дж. Самюэлсон считает, что “единственный способ покончить с лоббизмом и группами интересов – это уничтожить правительство. Чем сильнее становиться правительство, тем больше на него будут воздействовать лоббисты” [7].
На наш взгляд, можно с уверенностью утверждать, что лоббизм – это неотъемлемый признак демократии. А демократия – это атрибут современного прогрессивного общества, поэтому бороться с лоббизмом, значит бороться с демократией. Лоббирование позволяет различным структурам не только принимать активное участие в политическом процессе, но и воздействовать на него.
Противники лоббизма ссылаются на своего рода мифы о том, что:
1. лоббизм – явление антидемократическое, так как искажает “волю народа”. На самом деле все наоборот: лоббизм олицетворяет собой демократию. Если людям не позволено организоваться для того, чтобы влиять на правительство – значит, демократия мертва;
2. лоббизм благосклонен к богатым, особенно большим корпорациям, потому что только они могут позволить себе неограниченные траты на то, чтобы провести в жизнь свои интересы.
Конечно, богатство корпораций приносит им привилегии от правительства. Но, с другой стороны, они являются его слугами. Например, 1 % богатейших граждан США платит налог в размере 28 % в федеральный бюджет. Это составляет огромные суммы. Но наличие богатства еще не означает наличие власти: если бы все богатые были влиятельными, то их налоги были бы намного меньше [7].
Можно привести еще примеры, но, на наш взгляд, достаточно и этих.
Как итог, можно утверждать, что лоббизм и демократия всегда шагают рядом. Конечно, есть и исключения из этого правила. Но они не так уж многочисленны, если не принимать во внимание коррупцию. Поэтому, чтобы лоббизм приносил пользу для государственного
Думается, что с течением времени лоббизм прочно интегрируется в политическую среду государства и общества. Процесс его интеграции уже вовсю набирает обороты в Российской Федерации. В остальных же странах СНГ этот процесс также имеет место, но в значительно более скромных масштабах. Причин этому несколько: непростая экономическая ситуация в бывших советских республиках, сохранившиеся пережитки социализма (Республика Беларусь), несовершенство законотворческой системы, “борьба за выживание”, отодвигающая демократические преобразования на второй план и т. д.
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ЛОББИЗМА: ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ПРОЯВЛЕНИЯ
2.1. Группы влияния: их особенности и специфика
Для того, чтобы выявить характерные черты групп влияния, нужно, прежде всего, уяснить, чем они отличаются от политических партий, ведь и группы, интересов и политические партии в результате своей деятельности оказывают влияние на политический курс правительства.
Итак, группы интересов или группы влияния – это “организации самого разного типа, члены которых, не претендуя на высшую политическую власть в системе управления, пытаются влиять на нее для обеспечения своих специфических интересов” [8].
Если исходить из этого определения, то можно выявить основное различие групп интересов от политических партий. Оно заключается в том, что в отличие от политических партий, группы давления не ставят своей целью получение власти в свои руки, в то время как политические партии борются непосредственно за власть.
Группы влияния по своему составу и организации могут быть совершенно разными. К ним можно отнести:
– профессиональные ассоциации предпринимателей;
– союзы ветеранов;
– рабочие профсоюзы и профсоюзы служащих;
– фермерские организации и сообщества;
– разного рода движения: правозащитные, экологические, феминистские и т. д.;
– клубы и общества: литературные, философские, спортивные и т. д.
Группы давления могут классифицироваться:
1. Специализированные и широкого профиля;
2. Кадровые и массовые;
3. Общественные и частные;
4. Отстаивающие материальные интересы и те, для которых на первом месте стоят интересы идеологические, а также моральные ценности.
Деятельность групп давления может носить как законный, так и нелегальный характер. Легальные виды лоббирования:
– проведение агитационных кампаний в органах печати и других СМИ;
– выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;
– организация демонстраций, маршей и т.д.;
– представление законопроектов и других нормативных актов, результатов научных исследований и экспертиз.
К нелегальным формам давления, которые подпадают под действие Уголовного Кодекса, относятся: