Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа
Шрифт:
4. Естественный рост благосостояния чиновников. Повышение официального уровня доходов госслужащих, грамотная система мотиваций может позитивно повлиять на предотвращение коррупции и снижение ее уровня в государственном аппарате.
Совершенно бесспорной, на наш взгляд, является необходимость законодательного регулирования лоббизма. На сегодняшний день существуют две модели правового регулирования лоббизма в целях борьбы с коррупцией:
– Англосаксонская модель (США, Канада и др.) предполагает обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и определение допустимых рамок деятельности
– Континентальная модель (Германия, Италия и др.) подразумевает, что группы интересов могут воздействовать на государственные органы власти посредством официального участия в работе специально созданных при данных органах власти совещательных структур [14, с. 133 – 134].
Одной из причин существования коррупционного лоббизма является, на наш взгляд, пассивность представителей исполнительной и законодательной власти, которые не способны разрешить возникшую социальную проблему легитимным способом.
“Признавая необходимость правового воздействия на коррупционный лоббизм, следует учитывать, что такого рода неправомерная деятельность иногда является ответом на бездействие властей. Поэтому борьба с коррупционным лоббизмом эффективна лишь при одновременной оптимизации функционирования органов государственной власти. Коррупционный лоббизм представляет существенную угрозу национальной безопасности” [15].
Подводя итог главе, отметим, что лоббизм является вполне самостоятельным, самодостаточным методом влияния заинтересованных групп на политические процессы. К тому же он весьма эффективен, так как располагает различными методами воздействия.
За рубежом политологи и государственные мужи вполне отчетливо представляют себе технологию и сущность лоббирования, чего нельзя сказать об отечественных представителях политической науки и государственных деятелях. Бесспорно, что мы далеко отстаем от представителей Запада в плане регулирования лоббистской деятельности. Сегодня некоторые отечественные законодатели не вполне отчетливо представляют себе сущность лоббизма и как противодействовать его негативным проявлениям, в том числе и коррупции.
Что же касается самой Российской Федерации, то, несмотря на всю медлительность и неповоротливость законодателей, следует все же отметить, что процесс законодательного оформления лоббизма уже сдвинулся с места. По крайней мере теоретически: уже встал вопрос о применении законодательных рамок в отношении лоббистской деятельности. Конечно, дебаты по этому поводу будут продолжаться еще долгое время, но, как бы там ни было, начало процессу положено. Остается только пожелать, чтобы государственные деятели, принимая во внимание западный (особенно американский опыт), все же выработали свою, отечественную модель легитимизации деятельности групп давления, так как та модель, которая нашла свое применение в США, на наш взгляд, не сможет адаптироваться к условиям постсоветского пространства и не будет жизнеспособной.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Лоббизм как форма продвижения интересов представляет собою многогранный феномен, присущий любым политическим системам. Особенности политического устройства определяют удельный вес лоббизма в механизмах взаимоотношений общества и государства. Можно утверждать, что
Лоббистская деятельность возникает с появлением заинтересованных групп и приобретает статус инструмента реализации их интересов. Можно выделить плюралистическую и корпоративную модель лоббирования, но, как правило, чистые формы представительства интересов встречаются редко, в реальной практике превалирует сочетание плюралистических и корпоративных структур.
В ходе своего развития лоббистские структуры могут трансформироваться из инструмента в заказчика, становится сетевыми структурами и развитыми группами влияния. В свою очередь государство, в определенных рамках, может само образовывать группы интересов.
Стоит отметить, что развитые группы интересов, могут представлять потенциальную угрозу для слабого государства, но сильному государству они оказывают серьезную поддержку. В современном обществе, имеющем сложную, многоуровневую структуру, государственная администрация редко обладает информацией, которая предоставляет возможность точно просчитывать последствия большинства политических решений. Группы влияния заполняют эту брешь, поддерживая связь между властными структурами и гражданским обществом.
Сильное государство и влиятельные группы интересов могут иметь взаимную заинтересованность, поэтому некоторые из самых сильных групп интересов действуют в странах, где государство является мощным с точки зрения диапазона и масштаба деятельности.
Деятельность групп давления может развиваться как в правовой, так и в криминальной сфере. Введение лоббистской деятельности в правовое поле является одним из способов борьбы с коррупцией. Как только процесс принятия решений становится прозрачным, т.е. осуществляется открыто, через установленные законом каналы и в рамках закона, под контролем общественности, существенно сокращается возможность коррупционных злоупотреблений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Любимов, А. П. История лоббизма в России / А. П. Любимов. – М.: Фонд “Либеральная миссия”, 2005. – 208 с.
2. Малько, А. Лоббизм / А. Малько // Общественные науки и современность. – 1995. – №4. – С. 58 – 65.
3. Лоббизм // ВикипедиЯ. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: . – Дата доступа: 20.04.2015.
4. Толстых, П. А. Профессиональный словарь лоббистской деятельности / П. А. Толстых // Российский профессиональный портал о лоббизме и GR [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: . – Дата доступа: 20.04.2015.
5. Кумс, К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта / К. Кумс // Бизнес и политика. – 1994. – №1. – С. 34.
6. Давид, Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид. – М.: Прогресс, 1988. – 279 с.
7. Samuelson, Robert J. Lobbying Is Democracy in Action / Robert J. Samuelson // The Washington Post. – 2008. – December 15. – P. 7.
8. Группы интересов – группы давления // Grandars.ru [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: . – Дата доступа: 22.04.2015.