Местная администрация

Адамская Любовь

Научная профессиональная организация местной администрации требует от муниципальных управленцев научного понимания и последующего эффективного решения практических задач, для этого необходимо:

1) знать современную парадигму управления, принципы и способы эффективной организации местной администрации;

2) понять закономерности и методы совершенствования структур и управленческих процессов на местном уровне;

3) знать суть и тенденции развития муниципальной службы;

4) изучить характеристики и технологии организации и деятельности профессионального корпуса муниципальных служащих;

5) освоить

механизм эффективного управления администрацией.

1.2. Современная парадигма управления

Современная парадигма управления – социосинергетическая и системная. Сущность этой парадигмы заключается в следующем:

• понимание роли самоорганизации местных сообществ: самоорганизация граждан и организаций является ядром местного самоуправления. Это понимание способствует повышению эффективности управления муниципальным образованием и низового уровня управления государством;

• возрастание роли творческого потенциала и ресурса научных знаний муниципальных управленцев как основы разработки стратегических планов развития муниципальных образований и реализации инновационных управленческих технологий;

• использование новейших информационных технологий – для повышения открытости и качества муниципального управления;

• становление системного муниципального управления, ориентированного на интересы местного сообщества; потребители услуг – граждане и организации – становятся главным ориентиром деятельности местной администрации;

• осознание необходимости равноправного взаимовыгодного и ответственного партнерства органов местного самоуправления, государственных органов и граждан, общественных организаций, бизнеса.

Отражение новой парадигмы управления, ее ключевых аспектов закреплено в Конституции РФ 1993 г. – в гарантиях местному самоуправлению.

1.3. Методологические принципы управления

Системный принцип – реализуется посредством:

• комплексного анализа ресурсов муниципального образования: на практике этот мировоззренческий принцип проявляется у муниципального управленца в том, что он умеет понять и работать не только с некоторыми очевидными ресурсами управления, такими, как финансовый или правовой (создание правовых актов), но и с организационным ресурсом, информационными ресурсами, человеческим капиталом и другими видами ресурсов;

• разработки стратегического плана развития муниципального образования: разрабатывая стратегический план развития муниципального образования, муниципальный аналитик использует системный анализ ресурсов: силы и слабости, возможностей и угроз для развития конкретного муниципального образования; создается система взаимосвязанных механизмов реализации стратегии и использования ресурсов;

• создания системы профессионального роста и развития кадров.

Диалектический принцип – реализуется посредством:

• прогнозирования разнонаправленных (как позитивных, так и негативных) рисков и последствий управленческих решений: реализация данного

методологического принципа на практике означает новое качество подготовки и принятия управленческих решений. Современные сложные управленческих решения не будут эффективны, если они принимаются исключительно в недрах администраций, за завесой «конфиденциальности» и направлены на интересы одной стороны. Диалектический принцип требует, чтобы к процессу выработки управленческих решений привлекались не только заинтересованные стороны, но и противники данных решений, оппозиция (в управлении известен как «административный принцип А. Линкольна»).

• установления баланса разновекторных управленческих процессов: механизм действия этого эффективного принципа управления реализуется с помощью независимой экспертизы. Для повышения уровня научного компонента в процессе анализа разновекторной управленческой информации и выработки сбалансированных решений привлекаются консультанты.

Социосинергетический принцип – реализуется посредством:

• определения гибкой границы организации местной администрации и самоорганизации населения муниципального образования и технологий взаимодействия власти и граждан;

• вовлечения в процесс управления творческих (интеллектуальных и духовно-ценностных) ресурсов муниципальных управленцев и всего местного сообщества.

1.4. Законы управления

• Закон непрерывного роста потребностей и качества жизни. • Закон опережающего разнообразия субъекта управления означает, что профессиональный управляющий должен иметь более высокий уровень духовных и моральных ценностей, профессионального образования, опыта системного управления, природных профессиональных качеств, чем муниципальные служащие – его подчиненные.

• Закон согласованности и упорядоченности, соответствия целей – критериев эффективности – функций – структур – технологий управления.

• Закон информированности реализуется как качественная, без помех, прямая и обратная связь субъекта управления – местной администрации и управляемых объектов, а также первоисточника власти – народа.

• Закон максимальной эффективности управления заключается в максимально компетентном управлении и рациональном использовании ресурсов муниципальных образований в условиях конкурентной среды. Следствием этого закона является необходимость непрерывного обучения муниципальных управленцев и оценка их по критериям эффективности.

Соответственно познанным законам управления, происходит изменение принципов организации современной муниципальной администрации.

1.5. Принципы организации местной администрации

Принцип организации – это практическое проявление закона управления.

• Принципы ориентации на потребителя, предоставление качественных социальных услуг населению – разработка и реализация Муниципальных регламентов качества и оперативности социальных услуг.