Местная администрация
Шрифт:
• Принципы равноправного взаимовыгодного партнерства администрации с бизнесом, с некоммерческими организациями.
• Принцип субсидиарности (дополнительности) функций и полномочий местного самоуправления и государственного управления.
• Принципы законности и целесообразности во взаимодействии местной администрации с государственными органами.
• Принцип ответственности местной администрации перед населением муниципального образования, перед органами местного самоуправления (главой муниципального образования, представительным и контрольным
В теории разработаны и постепенно осуществляется на практике новые механизмы реализации функций современной местной администрации:
• договорные механизмы
• конкурсные механизмы
• внедрение показателей и индикаторов качества муниципального управления: стандартов, нормативов, правил. Организация работы местной администрации по четким показателям и индикаторам качества – это, прежде всего, требование граждан. Это требование закреплено в Указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, в правовых актах субъектов РФ.
1.6. Основные понятия
За рубежом понятие «муниципалитет», «муниципальное образование» трактуется неоднозначно. В государствах с континентальной моделью (Франция, Италия, Бельгия и других европейских странах) правами муниципалитетов пользуются городские и сельские общины. В рамках дифференцированной системы управления муниципалитеты создаются, как правило, в городах, – в качестве примера можно привести Великобританию, США, Индию.
Разнообразие моделей организации местной власти определяется интересами населения, историческими, национально-этническими, экономическими, географическими и другими особенностями.
В России под муниципальным образованием понимается следующее.
«Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;» – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) – Гл. I., ст. 2, п. 1.
В развитых странах мира развитие местного самоуправления понимается как децентрализация управления. Право граждан на местное самоуправление было закреплено в Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в 1985 году [1] . Классическое определение местного самоуправления дано Жоржем Бурдо: «Деятельность называется децентрализованной, если определяющие ее нормы разработаны властями того объединения, которого они касаются. Таким образом, децентрализацию территориальной единицы характеризует ее освобождение от центральных властей в данной деятельности» [2] .
1
Хартия
2
Эммануэль Виталь Дюран. Местные органы власти во Франции. – М.: Интратэк-Р, 1996. – С. 14.
Право на местное самоуправление закреплено в соответствующих статьях Конституций или в законах государств, признающих местное самоуправление, т. е. наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории:
• Франция – Конституция 1958 г., ст. 72, Закон от 2 марта 1982 г.;
• Япония – Конституция 1947 г., глава «Местное самоуправление», Закон о местном самоуправлении 1947 г.:
• Финляндия – Муниципальный закон 1976 г.;
• США – муниципальные хартии и т. д.
В Российской Федерации местное самоуправление – одна из основ конституционного строя и форма реализации власти народа; механизм самоорганизации населения определенной территории.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет важнейшие принципы организации системы местного самоуправления, зафиксированные в Европейской хартии о местном самоуправлении:
• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения – (ст. 130 Конституции РФ);
• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ);
• местному самоуправлению в Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ).
В 1995 году Россия принимает закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и затем ратифицирует Европейскую Хартию о местном самоуправлении. Новая редакция федерального закона в 2003 году придала процессу реформирования местного самоуправления целенаправленность и организованность.
Анализ показывает, что в определении местного самоуправления в России и развитых странах мира закреплены общие черты:
• неотъемлемое право народа на осуществление местного самоуправления;
• самостоятельность, независимость местного самоуправления от государственных органов в решении вопросов местного значения;
• ответственность местного самоуправления перед государством, организациями и населением муниципального образования.
При всем многообразии в мире отмечается главное во всех моделях местного самоуправления:
• местное самоуправление является неотъемлемым компонентом демократического общества, формой осуществления народом своей власти;
• местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя;
• по существу, под муниципалитетом обычно подразумевают общину, в которой управление построено на началах местного самоуправления; община обладает статусом юридического лица.
Право граждан на местное самоуправление воплощают представительный орган и глава муниципального образования. Реальность управления под свою ответственность обеспечивают местная администрация и муниципальная служба.