Местная администрация
Шрифт:
Полномочия местной администрации конкретизированы в законах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах муниципальных образований.
Главная цель местной администрации – повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования
Основные задачи современной местной администрации:
• местная администрация должна стать структурой качественного социального обслуживания, ответственной перед государством, организациями и населением муниципального образования;
• местная администрация должна стать эффективным
• местная администрация призвана успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с «верхних этажей», в соответствии с принципом оперативности управления;
• местная администрация должна быть способна успешно разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.
Социально-организационный статус местной администрации определяет ее социальная роль в системе местного самоуправления, – это оперативный организатор жизнедеятельности местного сообщества (рис. 2.2).
Предназначение, социально-организационный статус и распределение полномочий в системе органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и обеспечению реализации интересов жителей закрепляет правовой статус местной администрации.
Правовой статус местной администрации определяют правовые акты.
Международный уровень
• Европейская Хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы в 1985 году, полностью ратифицирована Федеральным собранием Российской Федерации 11 апреля 1998 г. По существу, местное самоуправление, согласно Европейской Хартии, представляют два полномочных органа, наделенных собственной компетенцией: представительный орган и местная администрация – исполнительный орган.
• Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
Рис. 2.2. Статус муниципальной администрации в структуре местного самоуправления
Уровень Российской Федерации
• Конституция Российской Федерации 1993 года, в которой закреплены права на самостоятельное решение населением вопросов местного значения – (ст. 130 Конституции РФ); реализация данного права на практике, в ходе оперативного управления относится к компетенции местной администрации и муниципальной службы. Конституционное положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ), позволяет независимо от государственной власти сформировать структуру местной администрации и подбирать кадры на муниципальную службу. Местному самоуправлению в Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ), – это означает, что правомочность своих
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил статус и полномочия местной администрации в системе местного самоуправления; законом определены возможные варианты формирования структуры органов местного самоуправления, – какую должность может занять глава муниципального образования, и кто будет возглавлять местную администрацию; закон определил полномочия органов федеральной государственной власти и государственной власти субъектов РФ в отношении местной администрации и других органов местного самоуправления, а также в отношении муниципальной службы.
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепил основы и принципы организации муниципальной службы в местной администрации и других органах местного самоуправления.
• Указы и распоряжения Президента РФ; Постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, Указ Президента РФ о критериях эффективности муниципальных образований 2008 г.
• Иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти конкретизируют цели и механизмы работы местных администраций, и в целом – органов местного самоуправления.
Уровень субъектов Российской Федерации
К компетенции субъектов Российской Федерации отнесено принятие правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления и муниципальной службы, с учетом особенностей территориального сообщества.
Иерархия нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, действующих в сфере органов местного самоуправления и муниципальной службы выстраивается следующим образом:
• конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
• законы субъектов Российской Федерации;
• иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Уровень местного самоуправления
На местном уровне в муниципальных правовых актах определяются конкретные параметры организации и деятельности местной администрации и муниципальной службы в данном муниципальном образовании.
Систему муниципальных правовых актов, направленных на организацию деятельности местной администрации и муниципальной службы, составляют:
• Устав муниципального образования: по смыслу и значению для местного сообщества, а также по роли по отношению к другим правовым актам этот своеобразная Конституция муниципального образования;
• решения, приняты на местных референдумах и сходах граждан;