Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие

Кабашов Сергей

Юридическими свойствами Конституции Республики Башкортостан являются ее признаки как Основного Закона субъекта Российской Федерации. Среди них можно выделить следующие: а) Конституция есть общеобязательный нормативный правовой акт – Основной закон Республики Башкортостан, рассчитанный на постоянное, многократное применение, и опирается на авторитет и принудительную силу государственной власти; б) юридическое верховенство, означающее, что Конституция имеет на территории Республики Башкортостан высшую юридическую силу, все остальное республиканское законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Конституции; в) база текущего республиканского законодательства, означающая, что законодательство Республики Башкортостан развивает положения Конституции и не может им противоречить; г) особый порядок принятия и изменения, означающий,

что порядок принятия и изменения Основного Закона Республики Башкортостан более сложный, чем порядок принятия и изменения закона.

Видная роль в республиканском конституционном регулировании принадлежит разделу первому, озаглавленному «Основы конституционного строя Республики Башкортостан», своего рода Основному Закону в миниатюре. Стиль Конституции Республики Башкортостан – строго юридический, в ней нет декларативных норм. Толкование Конституции отнесено к компетенции Конституционного Суда Республики Башкортостан. Предложения об изменении положений разделов первого и шестого Конституции Республики Башкортостан рассматриваются Государственным собранием Республики Башкортостан лишь после поддержки их пятьюдесятью тысячами избирателей. Изменение и дополнение положений разделов второго, третьего, четвертого, пятого Конституции Республики Башкортостан производятся решением Государственного собрания Республики Башкортостан в общем порядке. Процедура изменений и дополнений Конституции Республики Башкортостан определяется Законом Республики Башкортостан «О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан».

Конституционный федеральный закон. Согласно ч. 1 ст. 108 Конституции Российской Федерации федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией. В историческом контексте в рамках общей теории конституционного права основой выделения конституционных законов как особой законодательной формы регулирования служит доктрина о биполярности власти в государстве – учредительной и учреждаемой (производной).

Базовые постулаты учения об учредительной власти входят в круг вопросов, связанных с теорией «народного суверенитета». При этом можно отметить следующие специальные признаки федеральных конституционных законов, закрепленные в Конституции Российской Федерации: 1) данные законы имеют особую процедуру принятия – двумя третями от общего числа депутатов Государственной думы и тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации; 2) в отношении этого вида федеральных законов, принимаемых в рамках парламентских процедур, Президент Российской Федерации не наделен правом использовать вето; 3) данные законы могут быть приняты только по предметам ведения Российской Федерации; 4) федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем ординарные федеральные законы, но меньшую, чем Конституция России и законы о поправках к ней.

Конституция Российской Федерации – Основной Закон Российской Федерации. Ее ведущие положения, приведенные в главе 1, составляют основы конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федерации была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Это – реально действующая Конституция в отличие от конституций советского периода. Она не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы, основанной на государственной собственности, в равной мере защищает все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества.

Конституция Российской Федерации существенно изменила структуру высших органов государственной власти: отказавшись от идеи всевластия советов, она последовательно проводит принцип разделения властей, сделала серьезный шаг по пути усовершенствования федеративного устройства России, обеспечивает конституционные гарантии осуществлению местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации особо подчеркнуты ее значимость как основного источника права, ее прямое действие, особенно норм о правах и свободах гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти.

Человека, его права и свободы Конституция Российской Федерации рассматривает как высшую ценность. Подготовленная Конституционным Совещанием Конституция Российской Федерации была принята путем референдума.

Конституция Российской Федерации относится к числу кратких: она состоит из Преамбулы, 137 статей, объединенных в 9 глав, и «Заключительных и переходных положений» из 9 пунктов. Стиль Конституции Российской Федерации – строго юридический. С учетом опыта предшествовавшей Конституции РСФСР, в которую было внесено свыше 300 изменений и дополнений, Конституция Российской Федерации трудноизменяема; это – жесткая Конституция. Толкование Конституции отнесено к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. В Российской Федерации, как и в других государствах с федеративным устройством, члены федерации – ее субъекты – имеют свои конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции Российской Федерации республики в составе Российской Федерации принимают конституции, а другие субъекты федерации – уставы.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Официальный символ муниципального образования – в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официально установленное изображение, отражающее исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности территории и местных жителей муниципального образования. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления – к таким полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: 1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; 2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; 3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах…» и другие федеральные законы.