Международный опыт профилактики экстремизма
Шрифт:
Определение терроризма, международного терроризма многогранно, как и само явление. Оно включает в себя правовой, политический и социально-экономический контексты. В связи с этим исследование понятия осуществляется с разных позиций, в разных науках.
Основным принципом классификации понятий является выделение признаков явления терроризм. И. И. Карпец еще в конце 70-х гг. XX века оценивал терроризм как международную либо внутреннюю государственную, но имеющую международный (т. е. охватывающую два или более государства) характер организационную и иную деятельность, направленную на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, перемещение и захват людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженную с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т. д. Данное преступление сопровождается, как правило, разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов 21 .
21
См.: Карпец
Принятая в 1977 г. Европейская конвенция о пресечении терроризма в ст. 1 не дает нового понятия, но определяет, что под ее действие подпадают: а) преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.; б) преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.; в) серьезные преступления, связанные с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов; г) преступления, связанные с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей; д) преступления, связанные с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей; е) покушения на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение 22 .
22
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности [Электронный ресурс]. URL:conv_european_1977_ru.pdf.
В определении агрессии, зафиксированном в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 3314, принятой на ее XXIX сессии 14 декабря 1974 г. (36 ст. 3 п. «д») резолюции в качестве акта агрессии называет засылку «государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государств» 23 .
Д. Б. Левин определял международный терроризм как «убийства дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств <…> в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов» 24 .
23
Организация Объединенных Наций. Конвенции и соглашения [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml.
24
Левин Д. Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966, 152 с.
А. Н. Трайнин справедливо подчеркивал связь, существующую между организацией и деятельностью эмигрантских вооруженных банд и актами международного терроризма: «Это не только родственные, но и тесно связанные между собой явления. Из рядов подобных организаций и банд выходят террористы, и сам террор является одной из функций этих организаций» 25 .
И. И. Карпец рассматривает терроризм как преступление международного характера особого вида и дает ему следующее определение: «Терроризм – это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (т. е. охватывающая два и более государств) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т. д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов. По мнению И. И. Карпеца 26 , цель терроризма – нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей; насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение уголовно-преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды» 27 .
25
Трайнин А. Н. Терроризм как метод подготовки и провокации войну // Сов. государство и право. 1952. № 3. С. 34.
26
Карпец И. И. Преступления международного характера. С. 64–98.
27
Там же.
Т. Александрович (Польша) считает, что «под международным терроризмом понимаются умышленные насильственные акты, наносящие
Л. А. Моджорян подчеркивает «систематический» (особо опасный) характер терроризма и отмечает, что терроризм переходит в плоскость международных отношений, когда:
1) террористический акт совершен за пределами государства, выходцами из которого являются террористы;
28
Александрович Т. Выдача преступников и ее значение в борьбе с международным терроризмом: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 1986. С. 17. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1169050.
2) террористический акт направлен против иностранцев, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения;
3) подготовка террористического акта ведется в одном государстве и осуществляется в другом;
4) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче 29 .
Р. А. Адельханян считает, что обязательными признаками международного терроризма, являются охват террористической деятельностью в любом виде двух и более государств, деяние должно быть противоправным по международному уголовному праву, должно быть совершено в мирное время и насильственный характер действий террористов 30 .
29
См.: Моджорян Л. А. К вопросу о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом // Сов. государство и право. 1990. № 3. С. 117– 122. [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawlibrary.ru/article1009849.html.
30
См.: Адельханян Р. А. Признаки террористического преступления по международному праву.
На основании изложенного нетрудно убедиться, что существующие определения международного терроризма не дают возможности для полного и четкого представления о нем как о преступном деянии лица (группы лиц), затрагивающем межгосударственные отношения. Анализ дефиниций показывает, что большинство исследователей отмечают особо опасный характер актов международного терроризма для межгосударственных отношений и международного правопорядка 31 .
Международный терроризм представляет собой совершенное в условиях мира между государствами одно из следующих деяний:
31
См.: Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991. С. 15–18 [Электронный ресурс]. URL: http://www.docme.ru/doc/175875/terrorizm-i-mezhgosudarstvennye-otnosheniya.
а) незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) на территории государства насильственного акта в отношении пользующихся защитой, согласно международному праву, иностранных государственных или международных органов или учреждений, и/или их персонала, средств международного транспорта и связи, других иностранных или международных объектов;
б) организованное или поощренное иностранным государством на территории данного государства незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) насильственного акта в отношении национальных государственных органов, национальных политических и общественных деятелей, населения или иных объектов в целях изменения государственного и общественного строя, провокации международных конфликтов и войны 32 .
32
См.: Ляхов Е. Г. Политика терроризма – политика насилия и агрессии. М., 1987. С. 40–41.
Руководство по борьбе с международным терроризмом, разработанное Международной организацией уголовной полиции – Интерполом, называет отдельные признаки международных террористических актов. В частности, акт терроризма рекомендуется рассматривать как международный, если:
– цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран;
– начало и окончание преступления включают в себя несколько стран;
– средства преступной деятельности поступают из другой страны;
– ущерб наносится нескольким странам или международным организациям;
– жертвами преступления становятся граждане различных стран или участники мероприятий, проводимых международными организациями 33 .
В числе причин, объясняющих недостаточность международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, также называют и то обстоятельство, что определение и криминализацию терроризма, а также осуществление контрмер против террористов многие страны больше склонны считать делом политическим, а не юридическим 34 .
33
См.: Inside Terrorist Organizations / еd. by David C. Rapoport. N.Y., 1988. Р. 17.
34
См.: Jenkins B. International terrorism: A New Mode of Conflict. Reseach Paper № 48. California Seminar on Arms Control and Foreign Policy. L. A. Calif., 1974. (Статья представлена научной редакцией «Право» 1 мая 2012 г.)