Министр Щелоков

Брежнев Максим Александрович

Генерал-майор милиции Г. К. Тыркалов вспоминает такой случай: «Руководителей региональных органов МВД собрали на совещание в Киеве, которое проходило в здании Верховного Совета республики. Украина отличалась наилучшими показателями в деятельности милиции. Выступал начальник УВД Киева. Я задал ему вопрос: «Сколько в городе в течение года регистрируется краж мопедов?» Вопрос был не случаен, потому как тогда мопеды имели широкое распространение, как говорится, вошли в моду, и жулье их охотно воровало. Кражи мопедов донимали милицию во многих местах. А вот в Киеве, как явствовало из ответа на мой вопрос, краж мопедов практически не было, т. е. они были, но их число оказалось смехотворно мизерным. Очевидно, регистрировались только те кражи, какие удалось раскрыть по горячим следам. Многие из нас засмеялись, понимая, что это явное очковтирательство. Щелоков тут же взял в руки микрофон. Он не стал шибко ругать киевлян, хотя категорично и довольно строго заявил о недопустимости укрывательства

преступлений, далее он остановился на работе участковых инспекторов, указав, что они обязаны всеми силами помогать в предотвращении преступлений, не взваливать на уголовный розыск мелочевку. Говорил обстоятельно, по-житейски, даже рассказал коротенький анекдот. Учительница задала вопрос: «Какое самое благоприятное время для сбора яблок?» Мальчишки наперебой ответили: «Когда собака привязана». К этому министр добродушно добавил, что, мол, пацаны спокон веков лазят по чужим садам, но это вовсе не значит, что милиция станет заниматься охраной яблонь. Люди должны знать, что у милиции более серьезные задачи. Он еще раз подчеркнул, что сыщикам нельзя распылять силы на мелочевку, их надо собрать в кулак, чтобы крушить матерых преступников нокаутирующими ударами. Мелочевка — это дело десятое. В этом не было ничего ужасного, так как министр говорил об уголовном розыске, который способен увязнуть в мелочных кражах. Между тем все это вылилось в обвинение Щелокова» [194] .

194

Из беседы с автором.

Министр Щелоков справедливо отмечал в своих записях: «Преступность явление социальное, и количество зарегистрированных преступлений не может резко измениться ни в ту, ни в другую сторону за короткий срок времени, скажем, на протяжении 5 или 10 лет, если за этот период не было существенных изменений, крупных социальных явлений, особых социальных пертурбаций в обществе. И поэтому как сокращение, так и рост зарегистрированных преступлений, выходящий за средние нормы, в наших условиях является не чем иным, как следствием различного отношения к этим явлениям: с одной стороны, желанием сократить эти статистические цифры преступности путем эластичного права не принимать донесения о преступлениях к регистрации как малозначительные, не подлежащие по закону регистрации, или квалифицировать такие деяния, скажем, как нанесение ран в обоюдной драке вместо покушения на убийство с тем, чтобы сократить цифры тяжких преступлений» [195] .

195

Н. А. Щелоков. «Из личного архива».

В книге Владимира Некрасова «МВД в лицах» рассказывается, как по указанию члена Политбюро, секретаря московского горкома партии Гришина перед Олимпиадой-80 были искажены статистические данные о преступности в столице. «Одним махом были сняты с учета три тысячи реально совершенных преступлений как вроде малозначительные. Этот факт стал предметом обсуждения у Щелокова. Было принято решение после окончания Олимпиады провести проверку работы ГУВД. Но реализовано это решение было позднее.

По словам Василия Трушина, возглавлявшего в то время ГУВД Москвы, по результатам, наверное, 1979 года они поставили на учет все преступления, о которых доложили из РУВД Москвы. Трушин подписал итоговые данные и направил их в МВД для учета в общей статистике по стране, не придав особого значения тому обстоятельству, что беспристрастная цифирь показала явный рост преступности в столице. Однако когда он проинформировал об этом Гришина, тот возмутился и сказал: «Этого не может быть и не должно быть. Как это: в Москве и вдруг такое? Вы подумайте!» По результатам такой реакции послали в МВД уже другое донесение, где цифра по количеству преступлений похудела сразу на три тысячи и показала сравнительно благоприятный итог. Подписывал, правда, эту бумагу не Трушин, а его заместитель. Вот такая арифметика, перерастающая в политику» [196] .

196

В. Некрасов. «МВД в лицах: от В. В. Федорчука до А. С. Куликова 1982–1998».

В оценке преступности по количеству зарегистрированных правонарушений без соответствующего анализа нельзя делать выводов. В тот период в СССР росла не преступность, а новые города и поселки, увеличивалось городское население, шло освоение новых районов страны, которые населяли люди со всеми недостатками. Не учитывать и не считаться с этим нельзя.

Возрастали масштабы общественного производства и темпы его развития, создавались новые фабрики и заводы. В совершенно новых необжитых местах проводилось масштабное строительство дорог, газонефтепроводов. Возводились целые промышленные комплексы (БАМ, Тольятти, Абакан, Набережные Челны).

Происходила активная миграция населения в новые районы строительства, особенно Дальнего Востока и Сибири, вследствие чего возникал резкий рост городского населения. Например, вокруг Хабаровска расположены приграничные режимные регионы — Приморье, Сахалин, Камчатка — туда въезд по пропускам, а Хабаровск — вольный город, в нем оседало значительное число «искателей приключений», которых судьба забросила на Дальний Восток, а также тех, кто освобождался из мест лишения свободы.

К примеру, в Татарской АССР за пятилетку только в Набережных Челнах население увеличилось на 300 тыс. человек, в Тольятти Куйбышевской области (Самарской области) — на 0,5 млн. человек. Нельзя себе представить, что речь шла об абсолютно дисциплинированных гражданах.

Н. А. Щелоков настойчиво предлагал вывести из подчинения Прокуратуре весь следственный аппарат и подчинить его МВД. «Как можно одновременно надзирать и вести следствие?» — говорил министр внутренних дел. Генеральный прокурор Р. А. Руденко выдержал немало «битв», отстаивая следствие.

Как уже говорилось выше, Щелокову удалось добиться передачи дел несовершеннолетних в подследственность органов внутренних дел.

На одном из заседаний Политбюро, предложение министра внутренних дел было поддержано. Промолчали даже те, кто был против. И Брежнев, чтобы смягчить ситуацию, обратясь к Руденко, сказал: «Роман Андреевич, мы знаем о том, как вы уважаете Политбюро, но и члены Политбюро вас очень любят!..» После этих слов Руденко словно «растаял».

— Только генеральный секретарь так может убедить, — после заседания говорил он Щелокову.

«Следствие, непосредственное его ведение требует больше всего к себе внимания. Следствие не только фундамент, но, в сущности, и единственный материал для суждения о деле. Прокуратура обременена огромной работой по руководству следствием, ставшей практически главной составной частью ее деятельности. Вот почему следствие, как тяжелые гири, повисло на ногах, мешая прокурору нормально заниматься и следствием, и надзором», — вот что думал Н. А. Щелоков по данной проблеме.

Министра Щелокова часто спрашивали: «Как же это так? Все время ставим задачу ликвидировать преступность и причины, ее порождающие, а преступность все живет и существует. Когда же покончим с преступностью?»

У писателя Симонова он нашел один анекдот, который ходил во время войны среди солдат и офицеров, и удачно использовал его в своих выступлениях. Когда Жуков командовал Первым Украинским фронтом, его водителя все подбивали другие:

«Спроси да спроси у Жукова, когда война закончится?»

Жукова не больно-то спросишь, но однажды водитель как-то ехал с ним вдвоем и все же решился. И только открыл, было, рот, а Жуков потянулся, вздохнул и говорит: «Эх, и когда только эта война кончится?»

Возьмем Тюменскую область, где ежегодно увеличивались капиталовложения в геологоразведку и освоение новых нефтяных и газовых промыслов, быстро наращивались объемы добычи нефти и газа. К началу 80-х годов капитальные вложения в нефтегазовый комплекс Тюменской области достигли 14–16 миллиардов рублей в год. Для сравнения: по тем временам это бюджет Москвы и области вместе взятых. Огромнейшие деньги!

Если в 1970 году в области было добыто 30 млн. тонн нефти, то в 1975 году уже 143 млн. тонн — увеличение почти в пять раз. За эти годы добыча газа выросла с 9 млрд. кубометров до 38 млрд., более чем в 4 раза. Интенсивно строились дороги, прокладывался автомобильный путь на север от Тюмени, через Тобольск в Сургут и Нижневартовск. Прокладывалась железная дорога через Среднее Приобье, где разрабатывались основные нефтяные месторождения, в районы Заполярья — главные газовые месторождения.

В области строились гигантские электростанции и предприятия по переработке газа. На работы привлекались строительные организации со всего Советского Союза.

Замечу, что вот на этом советском наследии росла, развивалась и до сих пор держится современная Россия. Сегодняшний нефтедолларовый поток в Россию во многом обеспечен открытиями и разработками времен Брежнева.

И здесь, в местах освоения и бурного экономического развития, отмечался значительный рост преступности по линии уголовного розыска (хищения в крупных и особо крупных размерах), увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий, пожаров, выросла преступность несовершеннолетних и молодежи, судимых, а также бродяг и тунеядцев. Так, в 1976 году на 10 тысяч населения было зарегистрировано 93,3 преступления, против 45,2 в 1964 году, соответственно по осужденным лицам 73,6 и 58,4. По сравнению с 1964 годом преступность возросла в 2,2 раза, и ее удельный вес составил 63,9 % против 52,2 % в 1964 году. Не улучшились показатели и в 1976–1985 годах, так как промышленное освоение месторождений и интенсивное развитие всей народно-хозяйственной структуры продолжалось в еще больших масштабах. Органы внутренних дел области для работы в новых условиях в должной мере подготовлены не были. Организационно-штатные структуры, численность личного состава, материально-техническое оснащение, а также организация служебной деятельности ОВД не соответствовали складывающейся оперативной обстановке.