Мир после кризиса. Глобальные тенденции – 2025: меняющийся мир. Доклад Национального разведывательно
Шрифт:
В период до 2025 года Китай и Индия, вероятно, сохранят статус-кво держав, сконцентрированных на своих внутренних проблемах, пользуясь преимуществами нынешней системы и не слишком стремясь к тому, чтобы США или другие страны вносили радикальные изменения в международный порядок до тех пор, пока Пекин и Нью-Дели не сочтут, что они готовы помочь установить новые правила игры.
Хотя растущие центры влияния захотят сохранить свободу маневра и автономию, чтобы оказывать влияние в регионе, не завися от Соединенных Штатов, их отношения с США, вероятно, углубятся, если сохранятся их планы относительно большего экономического развития. Экономический крах, особенно в случае Китая, может привести к националистическому всплеску
Европа столкнется с серьезными внутренними вызовами, которые могли бы ограничить ее способность играть более значимую глобальную роль, особенно в сфере безопасности. Чувство повышенной опасности, будь то в связи с терроризмом или возродившейся Россией, может изменить европейские расчеты относительно увеличения трат на оборону и подготовку объединенных действий. Растущая заинтересованность в экономическом и социальном развитии стран Магриба и Ближнего Востока повышает шансы Европы играть стабилизирующую роль, подобную той, которую она сыграла во время расширения на Восток. Япония, чтобы идти в ногу с Китаем, может усилить свою роль в политике и в сфере безопасности в регионе. Мы ожидаем, что другие страны, такие как Бразилия, возьмут на себя более экспансивные роли в регионе и увеличат свое участие в конкретных ключевых глобальных вопросах, таких как торговля и изменение климата.
Существующие тенденции предполагают, что Россия более непосредственно, чем другие возникающие центры влияния, заинтересована в оспаривании того, что она считает международной системой, находящейся под управлением США. Однако более диверсифицированная экономика, развитие независимого среднего класса и опора на зарубежные технологии и инвестиции для развития энергетических ресурсов могли бы изменить эту траекторию. Более ранний, чем предполагалось, отказ от ископаемого топлива также может положить конец недавно начавшемуся восхождению России.
На Ближнем Востоке, где США, вероятно, останутся доминирующим внешним игроком, текущие тенденции предполагают более серьезную роль азиатских государств, которые укрепляют свои растущие экономические связи более сильными политическими факторами. Азиатские державы наряду с европейскими могли бы стремиться или быть привлечены к будущей работе по укреплению международной безопасности на Ближнем Востоке. Роль НПО будет расти соразмерно увеличению гуманитарных потребностей, проистекающих от изменения климата. В свою очередь международное сообщество, включая США, будет больше полагаться на НПО в сфере оказания гуманитарной помощи.
Меньше финансового предела погрешности
Доллар уязвим в условиях крупного финансового кризиса, и международная роль доллара, вероятно, снизится: из беспрецедентной «глобальной резервной валюты» доллар превратится к 2025 году в единицу, первую среди равных в валютной корзине. Это может произойти резко в начале кризиса или постепенно в ходе глобального перебалансирования. Это снижение повлечет реальные альтернативы и поставит Америку перед новыми сложными выборами во внешней политике. Статус доллара как международной резервной валюты дает США привилегии, в том числе защиту от риска валютных потрясений, что позволяет поддерживать низкие процентные ставки, пока стабильный источник внешнего спроса на доллары дает США уникальную возможность управлять огромным бюджетным дефицитом без ущерба для мировой экономики.
США пользовались этими привилегиями более 60 лет и, возможно, так к ним привыкли, что перестали замечать. Хотя полная потеря резервного статуса маловероятна, удешевление доллара может поставить США перед сложным выбором между честолюбивыми целями во внешней политике и высокими внутренними затратами на достижение этих целей. В свете более высоких процентных ставок, более высоких налогов и возможных нефтяных кризисов американской общественности стоило бы взвесить экономические последствия, например, решительных военных
Более ограниченное военное превосходство
В 2025 году США сохранят уникальные военные возможности, особенно способность применять военную силу в мировом масштабе, чему другие страны продолжат завидовать и на что продолжат полагаться в целях обеспечения безопасности мира. Способность Соединенных Штатов защитить «всеобщее достояние», обеспечить свободное движение энергоресурсов может обрести еще большее значение в связи с угрозами энергетической безопасности. США также продолжат считаться партнером в области политики безопасности для многих стран, находящихся в конфронтации с набирающими силу враждебными ядерными центрами влияния. Хотя появление новых ядерных государств может ограничить свободу действий США, военное превосходство США как в конвенциональном, так и в ядерном вооружении, а также в противоракетной обороне будет важнейшим элементом сдерживания откровенно агрессивного поведения некоторых новых ядерных государств. От США также будут ожидать использования военной мощи для противостояния международному терроризму.
«Ожидаемые события в сфере безопасности ближе к 2025 году могут вызвать вопросы о традиционных преимуществах США в конвенциональных вооружениях».
Однако потенциальные противники США будут продолжать попытки сравнять шансы на игровом поле, используя асимметричные стратегии для эксплуатации кажущейся военной и политической уязвимости США. В будущем продвинутые государства смогут организовывать космические операции, сетевые атаки и информационные войны, чтобы сорвать планы американских военных операций накануне конфликта. Некоторые противники могут рассматривать кибератаки и диверсии в отношении критически важных объектов США в экономике, энергетике и транспортной инфраструктуре как возможность превзойти США на поле битвы и ущемить американские интересы на американской же территории. Кроме того, потенциальные противники и союзники США могут счесть, что длительное распространение ракетных систем дальнего действия, способностей по ограничению доступа, ядерного оружия и других форм оружия массового поражения все больше ограничивает американскую свободу действия во время кризиса, несмотря на военное превосходство США в отношении традиционных вооружений.
Антиамериканизм идет на убыль?
В течение десятилетий репутация США за границей менялась: «уродливый американец» в 1950-х, широкие международные протесты в связи с вторжением во Вьетнам в 1960-х и 1970-х, противоатомное движение в Европе в 1980-х. За последнее десятилетие антиамериканизм резко возрос. В период с 2002 по 2007 год имидж США ухудшился в 27 из 33 стран, где проводились опросы. Критическое отношение к Соединенным Штатам можно разделить на две базовые категории:
• «Преходящая критика», питаемая несогласием с конкретными аспектами деятельности США, которые могут измениться со временем, например внешняя политика.
• «Антиамериканизм», отражающий глубокую и недифференцированную антипатию в отношении большинства характеристик, присущих Соединенным Штатам.
До той степени, до какой некоторые аспекты американской жизни – например, ее политическая система, люди, культура, наука и технологии, образование и бизнес – вызывают восхищение за рубежом, отношение к США будет комплексным, гибким и открытым для пересмотра. Нисходящая траектория репутации Америки, показанная выше, возможно, достигла нижнего предела. Опрос, проведенный в 2008 году проектом «Мировые отношения» исследовательского центра Pew, показал, что рейтинг благоприятствования США повышается в 10 из 21 страны, в которых было возможно измерить такие тенденции. Какие региональные факторы и динамика могли бы в перспективе способствовать этому улучшению отношения?