Мир после кризиса. Глобальные тенденции – 2025: меняющийся мир. Доклад Национального разведывательно

коллектив авторов 1

Во-вторых, произошло заметное ускорение военной модернизации в Индии наряду с попытками индийцев уменьшить возросшее китайское влияние в Юго-Восточной Азии. Это включало в себя увеличение сдерживающего потенциала в регионах, по которым шла доставка в Китай нефти и газа с Ближнего Востока. Китай отреагировал расширением своего военно-морского присутствия в регионе и приобретением прав на военно-морскую базу в Пакистане. Стало ясно, что стратегией Пекина является сдерживание любых попыток Индии отрезать морской доступ Китаю к энергетическим ресурсам и создание, в свою очередь, угрозы для индийских морских путей. Напряженность между Индией и Китаем резко возросла, когда без объяснений исчезла китайская подводная лодка, которая вела наблюдение за морскими маневрами индийского военного флота.

В-третьих, китайско-российские

связи наткнулись на препятствие, несмотря на сотрудничество в предыдущий период в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Пекин обнаружил признаки возросшей активности России по торпедированию китайских отношений с производителями энергии в странах Центральной Азии. Это угрожало энергетической безопасности Китая. Тот факт, что мощные инвестиции Соединенных Штатов и Китая в создание альтернативных энергетических технологий – «чистый уголь», солярные, ветровые, геотермальные устройства и станции – не нашли своего материального воплощения, также способствовал росту обеспокоенности и напряженности.

Как вам известно, еще перед китайско-индийским инцидентом имели место одна-две перестрелки между китайцами и русскими в прошлом году на российском Дальнем

Востоке. Если Китай опасался двойной игры русских в Центральной Азии, то русские были почти так же параноидально настроены к позиции Китая в отношении российского Дальнего Востока. Обвинения со стороны России в шпионаже группы китайских студентов из Пекина и последующее их заключение в тюрьму во Владивостоке завершилось, как вы хорошо помните, демонстративной китайской операцией по их вызволению и спасению, что глубоко оскорбило русских. Некоторые называли это вторым Порт-Артуром, ссылаясь на события 1905 года, когда Япония потопила российский флот.[14]

Наконец, стратегическое соперничество за влияние и доступ к источникам энергии, которое заметно возросло на Ближнем Востоке, создало новый фон для соперничества между Китаем, Индией и Россией. По мере того как Соединенные Штаты уменьшили свое военное присутствие на Ближнем Востоке после операции в Ираке, другие великие державы попытались немедленно заполнить вакуум. Арабские страны в Персидском заливе в особенности стремились укрепить свои отношения с другими державами, чтобы компенсировать то, что они воспринимали как ослабление обязательств Соединенных Штатов по обеспечению безопасности после Ирака. Напряженность на Ближнем Востоке тем временем возрастала – по мере того как Иран набирал мощь. Кризис разразился после серии военно-морских инцидентов между иранскими и арабскими военно-морскими силами в Персидском заливе и угрозы со стороны Ирана закрыть доступ в Персидский залив всем военно-морским силам стран, не принадлежащих к региону, за исключением флотов дружественных держав. В ответ Соединенные Штаты ввели новые экономические санкции против Тегерана и попытались ввести эмбарго на поставки вооружений в Иран. Тегеран ответил угрозой прекратить все движение через залив, если Вашингтон не откажется от этого решения.

Давление Соединенных Штатов на китайцев, индийцев и других, с тем чтобы они отвергли иранские требования и воздержались от торговли с иранцами, было очень сильным. Пекин, опасаясь нарушения поставок энергоресурсов, пытался удержаться от игры на чьей-либо стороне, поддерживал хорошие отношения с саудитами, одновременно обещая поддержку и Ирану. Китай создал стратегические резервы год назад, но их хватило бы ненадолго, и неопределенность по вопросу о том, что произойдет через пару месяцев, была очень высока и подпитывала давление, оказываемое на правительство КНР. Нью-Дели также пытался находить дозированные и выверенные ответы, учитывая свою зависимость от поставок газа из Ирана, стремясь одновременно поддерживать хорошие отношения с арабскими государствами и Соединенными Штатами. В результате Индия отклонила участие в экономических санкциях, которые якобы причинили бы наибольший вред рядовым гражданам Ирана, но согласилась помочь Соединенным Штатам ввести эмбарго на поставки вооружений в Иран. Вы можете представить, какую ситуацию это создало для морских инцидентов. Нервы китайцев были на пределе, но они чувствовали себя очень уверенно после операции на российском Дальнем Востоке. Попытка Индии остановить китайское судно, которое, как уверяли, везло новые противокорабельные крылатые ракеты в Иран, была пресечена

китайскими военно-морскими силами, находившимися в регионе. Китай рассматривал ВМФ Индии как суррогат американского военно-морского присутствия США. И последующая атака США подтвердила это. Кризис собственно на Ближнем Востоке, который переместил США и Европу на сторону противников Ирана, внезапно трансформировался в серьезный кризис глобального масштаба. К счастью, в течение последних недель, в отличие от 1914 года, все державы сделали шаг назад от пропасти, перед которой они стояли. Но нефть теперь стоит 300 долларов за баррель, и биржевые рынки пытаются делать запасы везде, где только возможно. Это приближает меня собственно к вопросу о позиции Бразилии. Мы оказались единственной страной с международным весом, которой доверяли все остальные стороны. Даже европейцы дискредитировали себя в силу своих связей со США во время иранского кризиса. Китай также отчаянно пытается выбраться из угрожающей ситуации, ведущей к последующему полномасштабному конфликту с Индией и с Соединенными Штатами. США тоже хотели бы найти выход из тупика и сохранить лицо, поскольку единственным победителем оказался бы Иран и до некоторой степени Россия, которая самодовольно сидит в стороне, пожиная плоды от внезапного подъема цен на энергоносители. Конечно, наше продолжающееся ответственное и взвешенное развитие промышленности по производству биотоплива лишь добавило нам доверия сторон.

Во время переговоров я пытался сделать больше, нежели просто вернуть стороны на исходные позиции и выплатить компенсации за взаимно нанесенный ущерб флотам. Китаю, по меньшей мере, нужна уверенность относительно энергопоставок из Залива, иначе он немедленно возобновит боевые действия.

Я не уверен, что мне удастся добиться успеха в создании обстановки взаимного доверия и уверенности. Я также испытываю опасения, что военные во всех трех странах – Китае, Индии и Соединенных Штатах – используют инцидент для большей милитаризации проблемы энергетической безопасности. И тогда нас ожидает новая военно-морская гонка вооружений.

В Китае правительство все еще опасается реакции общественности на унижение, нанесенное атакой Соединенных Штатов. Конечно же, в настоящее время Соединенные Штаты являются мишенью националистических вспышек негодования – здание нового посольства Соединенных Штатов уже превращено в обугленные руины. Иранцы также пошли на попятную, особенно после того, как Соединенные Штаты и их европейские партнеры сделали некоторые уступки, чтобы возобновить потоки нефти и нейтрализовать кризис в отношениях Китая и Индии.

Я уже сообщил всем трем сторонам – Соединенным Штатам, Индии и Китаю, – что следующий раунд переговоров состоится здесь, в Рио. Я надеюсь на весьма веселую и дружескую атмосферу в результате примененной мной хитрости. Традиционный карнавал в Рио уже на носу…

Глава 6

Сумеет ли международная система справиться с вызовом?

Тенденция к большему распространению власти и могущества, которая наблюдается на протяжении двух десятилетий, вероятно, ускорится из-за появления новых глобальных игроков, все более неэффективных учреждений, расширения региональных блоков, продвинутых коммуникационных технологий и увеличения влияния негосударственных акторов и сетей.

К 2025 году национальные государства перестанут быть единственными, а часто и важнейшими акторами на мировой арене, и международная система примет форму, соответствующую новой реальности. Но эта трансформация будет неполной и неравной. Хотя государства не исчезнут с международной арены, относительное могущество различных негосударственных игроков, включая предприятия бизнеса, кланы, религиозные организации и даже преступные сети, будет возрастать по мере того, как эти группы влияют на решения все большего круга проблем в социальной, экономической и политической сферах.

Рост многообразия акторов может усилить международную систему, заполнив пробелы, появившиеся в связи со старением учреждений, возникших после Второй мировой войны, но обладает потенциалом к дальнейшей фрагментации существующей системы и препятствованию международному сотрудничеству. Разнообразие типов и видов акторов увеличивает вероятность фрагментации в следующие два десятилетия, учитывая очевидно уменьшающуюся способность существующих международных учреждений справляться с новыми межнациональными проблемами.