Мировая экономика
Шрифт:
Вторую группу составляли предприятия, приватизация которых требует решения Правительства России или республик в ее составе в зависимости от вида собственности. К ним относятся объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и элементов любых видов вооружений, производству боеприпасов, предприятия атомного машиностроения, топливно-энергетического комплекса, добывающей промышленности, коммерческие банки, предприятия связи, информационные и телеграфные агентства, предприятия и учреждения социально-культурного назначения, полиграфические предприятия и издательства, государственные санаторно-курортные хозяйства и т. д. Приватизацию таких объектов и предприятий разрешает заместитель председателя правительства по представлению Госкомимущества
В третью группу включались объединенные объекты и предприятия, приватизирующиеся только по решению Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств. Это предприятия всех отраслей, занимающие доминирующее положение на федеральном или местных рынках товаров, работ и услуг, крупнейшие предприятия с численностью работников более 10 тыс. человек, предприятия железнодорожного, авиационного, морского и речного транспорта, высшие и средние учебные заведения, предприятия медицинской промышленности, предприятия по производству спиртовой, ликероводочной, винной продукции и табачных изделий.
В четвертую группу включались предприятия, в которых могут быть изменены отношения собственности только в соответствии с местными программами приватизации: городской пассажирский транспорт, бани, прачечные, аптеки и т. п. Решения об их приватизации принимали комитеты по управлению имуществом.
И наконец, в пятую группу вносились объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации. Сюда входили в наибольшей степени влияющие на формирование рыночных отношений предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства, пищевой и легкой промышленности и т. д. В эту же группу включались убыточные предприятия всех отраслей, законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства, для которых истекли нормативные сроки строительства, а также имущество предприятий, ликвидированных без правопреемства.
13.2. Механизм и законодательная база приватизации
В системе экономических реформ и всего процесса трансформации и преобразования экономического строя России приватизация играет ключевую роль. Приватизация официально началась лишь в
1992 г., в годы же горбачевской перестройки о ней, как правило, не говорилось. Тогда речь шла о коммерциализации, полном хозрасчете, разгосударствлении, трансформации государственной собственности в «коллективную» и т. д. Как полагали Горбачев и многие его сподвижники, «народ против приватизации» [74] . В декабре 1989 г. бывший премьер-министр СССР Н. Рыжков заявил, что правительство не согласно с «введением частной собственности, включая частную собственность на землю», с «денационализацией государственной собственности в широком масштабе, включая мелкие и средние предприятия».
Подобного рода настроения сохраняются и сейчас, однако ныне они играют несколько иную роль, скрыто присутствуя прежде всего в практике акционирования, сохранения государственных предприятий, создания крупных государственных корпораций и так называемого государственно-частного партнерства.
Российская Федерация унаследовала от бывшего Союза ССР огромный имущественный массив. По данным на начало 1990 г., воспроизводимое национальное богатство СССР достигало 2,7 трлн руб. в «дореформенных» ценах. Более 70 % этого богатства приходилось на государственную собственность, которая в то время вообще исключала какие-либо институты республиканской, региональной или муниципальной собственности. Если же в состав национального богатства включить природные ресурсы, то на долю государственной собственности придется не менее 90 % всего национального богатства бывшего СССР. Все это говорит об огромных масштабах задачи приватизации этой собственности.
Общий стратегический план приватизации готовился еще в 1991 г.: первая программа приватизации
На практике в нашей стране использовались несколько путей и методов приватизации [75] . Из всех возможных путей приватизации акцент делался, во-первых, на распродажу мелких предприятий с численностью занятых до 200 человек через аукционы (малая приватизация), во-вторых, акционирование крупных государственных предприятий с числом занятых свыше 1000 человек (большая приватизация), в-третьих, на раздачу всему населению ваучеров с правом их последующего обмена на акции приватизируемых предприятий. Конечно, использовались и иные пути приватизации, но они были не столь типичными. Среди главных методов приватизации отметим следующие шесть:
продажа акций предприятий и фирм; продажа предприятий на аукционах; продажа предприятий на коммерческих конкурсах; продажа предприятий на инвестиционных конкурсах; продажа собственности ликвидируемых предприятий; сдача в аренду.
При акционировании государственных предприятий коллективам предлагались на выбор три варианта приватизации.
Вариант 1. Рабочим предоставляется право безвозмездно получить 25 % привилегированных и купить еще 10 % обыкновенных акций на льготных условиях (за чеки). В дальнейшем рабочие и администрация могли также безвозмездно получить еще 10 % акций, которые резервировались в фонд акционирования работников предприятий (ФАРП). Администрация предприятий была вправе приобрести 5 % акций. Оставшиеся 50 % акций могли свободно продаваться на рынке, в том числе (по обязательной квоте) на чековых аукционах.
На такой вариант согласились коллективы примерно 16 % акционируемых предприятий.
Вариант 2. Трудовому коллективу предоставлялось право покупки контрольного пакета акций, который составлял 51 % всех обыкновенных акций. К этому можно было добавить еще 5 % акций, взятых из ФАРП по завершении чекового аукциона.
Второй вариант оказался самым популярным, его выбрали около 80 % всех акционируемых предприятий. На практике многие трудовые коллективы приобретали не 51, а до 71 % акций, освобождая для свободных аукционов за ваучеры не более 10 % акций.
Вариант 3. Руководящие работники заключали договор на реконструкцию и реорганизацию предприятия, получали под это 20 % акций и право на дальнейшее инвестирование, а 50 % акций поступало в свободную продажу.
Отметим, что третий вариант – самый прогрессивный, хотя его избрали лишь 2–3 % акционируемых предприятий. По существу, в нем оказались заинтересованы лишь окончательно устаревшие заводы, находившиеся на грани банкротства, или не завершенные строительством и, следовательно, не выпускавшие никакой продукции.