Муниципальное право. Шпаргалки

Ольшевская Наталья

Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права.

Используются в муниципальном праве и запреты – юридическое воздействие на поведение субъектов права, применяемое при императивном и при диспозитивном регулировании. Так, ст. 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления; ст. 12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» запрещает лишать население городского, сельского

поселения, независимо от его численности, права на осуществление местного самоуправления.

Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод гарантий , который широко применяется, прежде всего, на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления.

11. Муниципально-правовые отношения

Юридические нормы, составляющие муниципальное право как отрасль права, регулируют различные по характеру общественные отношения (организационные, статусные, процессуальные, материальные и др.) в самых различных сферах (экономике, финансах, бюджете, налогах, экологии, природных ресурсах, социальной сфере и т. д.).

Главными объединительными критериями данного круга общественных отношений являются:

• их локально-территориальный уровень;

• специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

Муниципально-правовые отношения подразделяют на:

1) отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Муниципальное право как отрасль российского права призвана регулировать:

• отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;

• договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;

• отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;

• отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

• отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;

• отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т. п.

Из сказанного выше следует, что муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях.

12. Субъекты муниципально-правовых отношений

Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения,

а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений служит население муниципального образования непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправления.

Субъекты муниципально-правовых отношений:

• муниципальное образование (может быть участником административных, конституционных, международных, а также множества частноправовых отношений – гражданских, трудовых, земельных и т. д.);

• ассоциации, или союзы, муниципальных образований (подлежат государственной регистрации);

• население муниципального образования;

• органы местного самоуправления;

• органы территориального общественного самоуправления;

• органы государственной власти;

• общественные объединения;

• муниципальные унитарные предприятия и учреждения.

Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 124) муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия.

13. Виды субъектов муниципально-правовых отношений

Субъекты муниципально-правовых отношений – это общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Согласно ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных Законом случаях решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускает возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

К первому виду субъектов муниципально-правовых отношений относится муниципальное образование. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»