Национальная система политической экономии
Шрифт:
70Cours d'economie politique ou exposition des principes qui determinent la prosperite des nations, p. Henri Storch. Этот курс политической экономии, изданный в 1815 году, был прочитан Шторхом великим князьям Николаю и Михаилу Николаевичам. Прим. К. В. Тр-ва.
71 Данные, заключающиеся в этой главе, могут быть дополнены следующими историческими сведениями.
В своих записках императрица Екатерина II*, при вступлении своем на престол в 1762 году, говорит, между прочим, следующее о промышленности и торговле России: «Почти все отрасли торговли были отданы частным лицам в монополию. Таможни всей империи даны были в откуп за два миллиона».
Согласно финансовому плану Сперанского**, приведенному в исполнение 17 августа 1810 года, таможенные дела перешли в ведение министерства финансов из упраздненного министерства коммерции,
В наказе министерству финансов сказано: «Во всех министерствах, особливо же в тех, коих предметом есть государственное хозяйство и общая
_______________________________
*Сборн. Имп. Рус. Ист. Общества. Т. XXVIII. «Финансовые документы царствования Екатерины II», А. Куломзина.
**Корф. «Жизнь графа Сперанского».
______________________________
промышленность, должно наблюдать, чтобы мерами излишнего надзора и многосложностью правил не стеснить частной предприимчивости. Истинные способы сего управления должны состоять более в отвращении препятствий, нежели в точном и понудительном предписании путей, коими должна шествовать промышленность. Здесь, скорее, найти и указать их может частная польза, нежели закон» (ст. 225)*.
19 декабря 1810 года издан был манифест о новом таможенном тарифе. Тариф этот был принят вследствие исключительных обстоятельств и не столько по видам торговым, сколько по видам политическим, вследствие принятого правительством обязательства примкнуть к так называемой континентальной системе, введенной Наполеоном I на материке Европы и исключавшей привоз всяких товаров и произведений английского и колониального производств. Но тем не менее благодаря Сперанскому тариф дал сильный толчок русской фабричной промышленности и возбудил надежды на возможность конкуренции русских производств с заграничными. Англия, прежде требовавшая более других стран сырых материалов, должна была прекратить этот спрос, а такой внезапный поворот в торговле не мог не отразиться на всех промышленных операциях и государственном кредите.
До введения нового тарифа вексельный курс пришел в совершенный упадок, и публика приписывала это падение исключительно общему ходу политических событий и новым финансовым операциям. Но Сперанский хорошо понимал, что причина зла кроется в невыгодной торговле и балансе, и, что-бы улучшить таковой, он прибегнул к двум важным средствам: 1) к возможно большему сокращению привоза иностранных товаров и 2) к возможно большему облегчению вывоза русских произведений. На этих основаниях была построена новая система тарифа, облегчавшая доступ в Россию более необходимых произведений, облагавшая более высокой пошлиной менее необходимые и даже запрещавшая совсем ненужные (предметы роскоши). С другой стороны, в такой же — но только в обратном отношении — постепенности были распределены вывозы, и ввиду недостатка русских судов признано было необходимым по возможности облегчить доступ нейтральным кораблям. Все эти предположения были утверждены государственным советом на один год (1811), а потом распространены еще на год (1812). По свидетельству современников, введение тарифа 1810 года было единственной мерой, которая не вызвала ни от кого нареканий. «Открыв снова северные порты для колониальных товаров, дав исток нашим произведениям, наконец, поразив запрещением лишь одни предметы высшей роскоши, от которых многие у нас, при общей уже тогда ненависти ко всему французскому, и сами охотно отказывались, положение 1810 года явилось в то время мерой популярной», — замечает граф Корф*. В глазах русских это было первым заявлением независимости со стороны правительства относительно Наполеона, послужившим потом одним из предлогов к войне. Наполеон увидел в этом акт нарушения союза, расположение к Англии и подрыв французской торговли. Между тем более двухсот английских судов под тенерифским флагом вошли в русские порты и на первых же порах оказали влияние на умножение капиталов посредством вывоза из России значительного количества сырых произведений**.
__________________________________
*Полн. собр. законов, №23688.
__________________________________
Вексельный
Государственный канцлер граф Румянцев, благосклонный к Наполеону, советовал было конфисковать десятка два этих судов, чтобы прекратить допущенное нарушение прежних условий с Наполеоном. Но его настояния вызвали различные возражения, в особенности со стороны председателя департамента государственной экономии графа Н. С. Мордвинова.
Мнения графа Мордвинова*** в отношении к современным событиям, в особенности о тогдашних экономических невзгодах, заслуживают особенного внимания.
«Хотя по стечению обстоятельств, — писал Н. С. Мордвинов в особом письме к Государю, — Россия и заставлена принять участие в континентальной системе, но согласие ее на это участие не могло быть иное, как только условное и имеющее в виду единственно вред Англии для усмирения владычества ее на морях. Обстоятельства наши не могли тогда быть иные, как только временные, и предел их не должен простираться далее достижения ослабления Англии. Но когда опыт доказал, что совсем противное тому сбылось и что весь вред, вместо Англии, обратился на саму Россию, то естественно следует, что с обращением цели и сущность обязательств сама по себе уничтожается… Справедливость требует признать, что учредитель континентальной системы должен иметь весьма проницательное предусмотрена, ибо он, конечно, предвидел все, что в будущие годы совершиться должно. Он, без сомнения, наперед знал, что водворением этой системы англичанам доставлено будет преобладание всеми морями и нераздельное над тремя частями света владычество; но такая жертва ему нужна была, чтобы достичь ему самому владычества над всей Европой… В установлении системы этой он поставляет беспрестанно Англию, но только для одного наружного призрака; в тайных же мыслях его, Англия не что иное значит, как Россия»…
Мнение графа Мордвинова имело полный успех, найдя поддержку в других сторонниках нейтралитета, с которыми согласился Император. Тариф
________________________________
*Корф. «Жизнь графа Сперанского». Т. I, 232.
**И. С. Блиох. «Финансы России XIX столетия».
***В. С. Иконников. «Граф Н. С. Мордвинов», 109.
_______________________________
1810 года по внешней торговле составил новую эру в движении русской промышленности, и с этого, собственно, времени должно полагать начало у нас мануфактур и фабрик*.
Поощрение к устройству частных фабрик с целью уменьшения ввоза иностранных товаров нашло в лице Н. С. Мордвинова неутомимого ходатая. План Мордвинова состоял в том, чтобы правительство составило капитал для пособия частным лицам, желающим содействовать распространению разных рукоделий в России, и особый капитал для устройства фабрик, чтобы устранить зависимость русских предпринимателей от иностранных промышленников.
21 января 1811 года издан был манифест «О внешней нейтральной торговле на 1812 год»**. По этому манифесту, «по соображениям внутренней промышленности, на некоторые части к привозу прежде дозволенные» пошлина была возвышена.
20 ноября 1819 года издан был «Общий тариф для всех портовых и сухопутных таможен Российской империи и Царства Польского по европейской торговле»***, а 14 декабря последовало издание «Таможенного устава по европейской торговле»****. Вступление в действие нового тарифа должно было начаться с 1 января 1820 года, причем пошлины уменьшены были для заграничных изделий всякого рода. Нечего и говорить, что этот новый, благоприятный для иностранных продуктов тариф отозвался на первых же порах весьма плачевным образом на отечественных фабриках; многие отрасли фабричного производства, не будучи в состоянии выдержать конкуренции с иностранными изделиями, вынуждены были или сократиться, или совсем прекратиться. Совершенно справедливо Е. Ф. Канкрин выразился по поводу этого тарифа, что он «убил» отечественное фабричное дело*****. К счастью, созданное тарифом покровительство для иностранных продуктов длилось недолго. Убийственное влияние тарифа не могло не проявиться на первых же порах, и с 1822 года в нем произведены были различные перемены, клонившиеся к поправлению учиненного зла. Но тем не менее тарифом нанесены были громадные потери фабричному производству, от которых оно поправилось не скоро******.