Налоговая адвокатура: учебное пособие
Шрифт:
Следовательно, информация, составляющая коммерческую тайну налогоплательщика; сведения, составляющие аудиторскую тайну; сведения, составляющие банковскую тайну, после того как они стали известны налоговому адвокату, переходят в режим адвокатской тайны.
Следует особо выделить проблему соотношения норм об адвокатской и аудиторской тайнах и норм законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Эти нормы устанавливают обязанность адвокатов и лиц, ведущих деятельность в сфере оказания юридических и бухгалтерских услуг, в том числе аудиторов, направлять в Федеральную службу по финансовому мониторингу информацию о «подозрительных» операциях (сделках)
Глава 7 Производство в арбитражном суде по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
7.1. Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
По общему правилу арбитражного процесса дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по правилам искового производства, с особенностями, установленными в АПК РФ, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.
Споры по данной категории дел носят экономический характер, т. е. возникают в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности организаций, являющихся юридическими лицами, и граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей.
В нормах, регламентирующих порядок производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, закреплены особенности реализации принципа состязательности. Следует отметить, что закон учитывает изначальное неравенство субъектов таких правоотношений, когда одним из участников является государство в лице его органов или организаций, а другим – частное лицо (гражданин или организация). Государство как наиболее сильная сторона в процессе обладает большими возможностями для защиты своих прав и законных интересов. Таким образом, можно выделить два элемента, составляющих концепцию состязательности в АПК РФ: активная деятельность участвующих в деле лиц по отстаиванию своей позиции в арбитражном процессе и активность суда по управлению и руководству процессом [43] .
Общий порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений, предусмотрен разд. I и II АПК РФ. Для данной категории дел следует учитывать следующие особенности.
В первой инстанции коллегиально рассматриваются дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов. Остальные категории дел могут быть рассмотрены судьей единолично (ст. 17 АПК РФ). Арбитражные заседатели не могут участвовать в рассмотрении данной категории дел.
Высшему Арбитражному Суду РФ подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (о перечне органов см.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»), нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дела об оспаривании (полностью или частично) ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской
Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с иском или заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 5 3 АПК РФ). В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
При обращении налоговых инспекций в арбитражный суд с иском о взыскании с организации, предпринимателя налоговых санкций необходимо соблюдение досудебного порядка, который заключается в предложении (зафиксированном в решении о привлечении к налоговой ответственности, требовании или иным образом) добровольно уплатить сумму налоговой санкции (ст. 104 НК РФ). Несоблюдение налоговой инспекцией досудебной процедуры влечет последствия, предусмотренные ст. 149 АПК РФ, т. е. оставление иска без рассмотрения.
В отличие от общих правил доказывания обязанность доказывания по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностных лиц. В силу ст. 65 АПК другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязательными условиями для признания недействительными актов органов, организаций, должностных лиц, незаконными действий (бездействия) являются несоответствие их закону, иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав заявителя.
При удовлетворении иска по спору о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке, в том числе на основании исполнительной надписи нотариуса, в резолютивной части указываются наименование, номер и дата документа, не подлежащего исполнению, и сумма, не подлежащая списанию (ст. 172 АПК РФ).
При удовлетворении иска о взыскании денежных сумм (например, по иску налоговой инспекции) в резолютивной части решения арбитражный суд указывает общий размер подлежащих взысканию сумм с раздельным определением недоимки, пени, штрафа.
По делу о признании недействительным акта органа, должностного лица в резолютивной части решения должны содержаться сведения о наименовании, номере, дате издания, других реквизитах акта и об органе, должностном лице, его издавшем; указание о признании акта недействительным полностью или в определенной части либо об отказе в удовлетворении требования заявителя полностью или в определенной части.
При удовлетворении требования о признании незаконным отказа в государственной регистрации или уклонения от государственной регистрации арбитражный суд в резолютивной части обязывает соответствующий государственный орган осуществить такую регистрацию.
При удовлетворении требования о признании незаконными действий (бездействия) арбитражный суд в резолютивной части решения обязывает орган, организацию, должностное лицо устранить в полном объеме допущенное незаконными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов организации или гражданина в установленный срок.
В случае признания необоснованным привлечение организации или гражданина к административной ответственности в резолютивной части решения арбитражный суд указывает на отмену соответствующего решения (с обязательным указанием всех его реквизитов).