Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Автор:

Грибанов Е. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России. Автор многочисленных работ, посвященных криминологическим технологиям, технологиям предупреждения преступлений, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, культуральной криминологии, культуре противодействия преступности. Руководитель и участник ряда научных и социальных проектов в области обеспечения безопасности семьи и несовершеннолетних.

Редактор:

Симоненко

А. В., доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России. Автор большого количества публикаций по проблемам воспитания в криминологии, педагогической криминологии, теории криминологических технологий, культуральной криминологии и культуры противодействия преступности. Главный редактор научно-практических журналов «Общество и право», «Вестник Краснодарского университета МВД России».

[email protected]

Принят Государственной Думой 21 мая 1999 года

Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года

ИЗМЕНЕНИЯ:

Федеральные законы от 24 апреля 2020 г. № 147-ФЗ; 26 июля 2019 г. № 232-ФЗ; от 27 июня 2018 г. № 170-ФЗ; от 7 июня 2017 г. № 109-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 359-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ; от 26 апреля 2016 г. № 113-ФЗ; от 23 ноября 2015 г. № 313-ФЗ; от 13 июля 2015 г. № 237-ФЗ; от 29 июня 2015 г. № 179-ФЗ; от 31 декабря 2014 г. № 489-ФЗ; от 14 октября 2014 г. № 301-ФЗ; от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ; от 2 апреля 2014 г. № 62-ФЗ; от 28 декабря 2013 г. № 435-ФЗ; от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ; от 7 июня 2013 г. № 120-ФЗ; от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ; от 30 декабря 2012 г. № 319-ФЗ; от 30 декабря 2012 г. № 297-ФЗ; от 3 декабря 2011 г. № 378-ФЗ; от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 427-ФЗ; от 13 октября 2009 г. № 233-ФЗ; от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ; от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ; от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ; от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ; от 30 июня 2007 г. № 120-ФЗ; от 5 января 2006 г. № 9-ФЗ; от 22 апреля 2005 г. № 39-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ; от 1 декабря 2004 г. № 150-ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 7 июля 2003 г. № 111-ФЗ; от 13 января 2001 г. № 1-ФЗ.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/112 «Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде)» провозглашает, что предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность (п. 1).

Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всегда находятся в центре внимания органов государственной власти. Политические решения в этой сфере облекаются в правовую форму и находят свое выражение в положениях административного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Нормы комментируемого

закона имеют преимущественно административно-правовую природу и образуют основы законодательства, посвященного деятельности органов государственной власти, их учреждений и должностных лиц, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Принятие комментируемого закона стало результатом значительной эволюции правового регулирования в данной сфере. Его предшественниками были нормативные правовые акты, регламентировавшие деятельность отдельных правоохранительных институтов в данной сфере: Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних»; Декрет СНК РСФСР от 23 сентября 1921 г. «О детской социальной инспекции (Положение)»; Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях»; Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г.; Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1967 года; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. № 5266-IX «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Отправные положения, которые должны найти безусловное отражение в комментируемом законодательстве, закреплены в Конституции Российской Федерации. Так, государственная поддержка семьи и детства провозглашена ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации. Часть 1 ст. 17 закрепляет гарантии прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а ч. 1 ст. 38 устанавливает, что каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на заботу и воспитание со стороны родителей.

Основополагающие начала правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нашли широкое отражение в международных правовых актах. К ним можно отнести:

– Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.;

– Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;

– Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г.;

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.;

– Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и Факультативный протокол к нему;

– Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975 г.;

– Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г.;

– Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.;

– Миланский план действий (принятый VII Конгрессом ООН и одобренный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г.);

– Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.;

– Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, от 9 декабря 1988 г.;

– Конвенцию о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.);

– Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г.;