Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)
Шрифт:
В отечественном законодательстве отправной точкой для определения содержания понятия «несовершеннолетний» являются нормы Конституции РФ, в которой установлено, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60).
Общий правовой статус несовершеннолетних лиц определяется гражданским законодательством. ГК РФ разграничивает правовой статус лиц по их возрасту (ст. 26, 28 ГК РФ). За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), все сделки, за некоторым исключением, могут совершать от их имени только родители, усыновители или опекуны. Малолетние
– мелкие бытовые сделки;
– сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
– сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними лицами.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет по общему правилу совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Они вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:
– распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
– осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
– в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;
– совершать мелкие бытовые сделки, которые разрешено самостоятельно совершать малолетним.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность. По правилам ст. 1074 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Если несовершеннолетний гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот, вред возмещает соответствующее учреждение.
Гражданское законодательство (ст. 27 ГК РФ) предусматривает возможность эмансипации несовершеннолетнего. Правовой статус эмансипированного несовершеннолетнего не влияет на признание такого лица несовершеннолетним по смыслу комментируемого закона. В этой части нормы комментируемого закона вступают в некоторое противоречие со ст. 1 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.
В семейном законодательстве используется понятие «ребенок», которое синонимично понятию «несовершеннолетний». Так, в соответствии с ч. 1 ст. 54 СК РФ лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), признается ребенком. Аналогичным образом данное понятие трактуется в ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Следует отметить, что в отличие от норм комментируемого закона, уголовное законодательство
Возраст ребенка устанавливается на основании официальных документов (свидетельство о рождении, паспорт). В случаях отсутствия документов о возрасте лица, возраст может быть установлен судебно-медицинской экспертизой несовершеннолетнего по постановлению судебных или следственных органов, а также на основании заключения эксперта, данного в ходе гражданского и административного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях.
2. Далее в статье приводятся дефиниции двух взаимосвязанных понятий «безнадзорный» и «беспризорный».
Безнадзорным комментируемый закон признает несовершеннолетнего, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. Из названного определения можно выделить две основные составляющие:
– несовершеннолетний возраст лица;
– отсутствие контроля поведения несовершеннолетнего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.
Первая составляющая нами уже была выше подробно рассмотрена. Чтобы раскрыть вторую составляющую следует определить объем обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего, круг лиц, на которых они возложены законом, а также содержание понятия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего.
Обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего возложены законом на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних либо должностных лиц организаций, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним (образовательных, медицинских, опеки и попечения и других).
СК РФ, закрепив приоритет в воспитании детей за их родителями, установил, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей1.