Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Грибанов Е.

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующими медицинскими документами.

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без

присмотра).

Все вышеназванные обстоятельства подлежат установлению в ходе реализации мер семейно-правовой, административно-правовой и уголовной ответственности в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего либо должностных лиц соответствующих организаций.

В большинстве случаев родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних привлекаются к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Ежегодно к административной ответственности по данной статье привлекается свыше 400 тыс. таких лиц. На учете в органах внутренних дел ежегодно состоит свыше 130 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей⁵.

Следует учитывать, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является длящимся, поскольку состав в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Это не всегда учитывается на практике и нередко приводит к необоснованному привлечению родителей или иных законных представителей несовершеннолетних к ответственности. Так, несовершеннолетний К. совместно с другим несовершеннолетним зашли в строящийся дом с/т «Ткацкое» № 301, выкатили садовую тачку и по очереди катали друг друга на тачке, после чего бросили ее на улице. В связи с указанными событиями в отношении К. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска вынесено постановление № 542 от 26 июля 2016 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с неисполнением опекунских обязанностей по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего опекаемого К., выразившимся в отсутствии контроля над поведением опекаемого. Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение К. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего. Тот факт, что несовершеннолетний К. совместно с другим несовершеннолетним взяли садовую тачку и не вернули ее на место, не может свидетельствовать о неисполнении К. опекунских обязанностей по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего опекаемого. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является длящимся действием, поскольку их исполнение не может охватываться выполнением одномоментного действия, совершаемого однократно. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих как наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, так и умысла, направленного на неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей К⁶.

Ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего следует также считать и вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ), неуплата средств на содержание детей (ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ).

Семейно-правовая ответственность за уклонение родителей от выполнения своих обязанностей предусматривает лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ), ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ), отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью (ст. 77 СК РФ). Следует

учитывать, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями и воспитание ими, а также право не быть разлученным со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка, п. 2 ст. 54 СК РФ).

Основаниями для лишения родительских прав в соответствии со ст. 69 СК РФ являются:

– уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонении от уплаты алиментов;

– отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций;

– злоупотребление своими родительскими правами;

– жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

– заболевание родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией;

– совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.

Ограничение родительских прав в качестве меры ответственности применяется в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (ч. 2 ст. 73 СК РФ).

Отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится, допускается при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Отобрание ребенка производится в порядке, установленном ст. 77 СК РФ.

Если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд в соответствии с п. 1 ст. 141 СК РФ суд вправе отменить усыновление.

В соответствии ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в случаях ненадлежащего исполнения опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями возложенных на них обязанностей, нарушения ими прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены органом опеки и попечительства от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя или патронатного воспитателя.

В ряде случаев неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего влечет наступление уголовной ответственности. В частности ст. 156 УК РФ предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иными лицом, на которое возложены обязанности по его воспитанию или осуществлению надзора, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. В отношении родителей и иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, допускающих жестокое обращение с детьми, ежегодно в России возбуждается около 2 тыс. уголовных дел.

Влечет уголовную ответственность и совершенное родителем, педагогическим работником либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего вовлечение подростка в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством (ч. 2 ст. 151 УК РФ). За неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей наступает уголовная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 157 УК РФ.