Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Грибанов Е.

Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые осуществляют функции по воспитанию, обучению, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации, могут участвовать в установленном законодательством РФ порядке в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в государственных органах и органах местного самоуправления. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей.

Более полно вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних отражены в

комментарии к ст. 9.

В качестве самостоятельной задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних заявлена социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Понятие социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних подробно рассмотрено нами при анализе термина «индивидуальная профилактическая работа» в рамках комментария к ст. 1.

Правоохранительную окраску имеет задача выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. Речь идет о выявлении и пресечении субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних административных правонарушений и преступлений.

Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий, а также склонение их к суицидальным действиям, в зависимости от фактических обстоятельств, влечет уголовную ответственность по ст. 1101, 150, 151, 1512, 240 УК РФ. Административная ответственность наступает за вовлечение несовершеннолетних в совершение ряда противоправных действий. Статья 6.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ. Статьей 6.23 КоАП РФ установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака.

Выявление случаев вовлечения и склонения несовершеннолетних к указанным выше действиям осуществляется всеми субъектами профилактики в рамках реализации своих полномочий в рассматриваемой сфере. О выявленных фактах в соответствии с п. 2 ст. 9 комментируемого закона информируются органы внутренних дел. Речь идет об обязанностях по информированию органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних иных субъектов профилактики о выявленных сведениях о нарушении прав несовершеннолетних либо о сведениях, которые указывают на социально опасное положение несовершеннолетнего и необходимость организации в отношении него профилактической работы.

Специальными полномочиями по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям наделены органы внутренних дел. Статьей 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции отнесены предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений. В соответствии с п. 1 ст. 21 и п. 1 ст. 23 комментируемого закона органы внутренних дел выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий и (или) в преступную группу либо склоняющих их к суицидальным действиям, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством РФ.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи посвящены принципам, на которых основывается деятельность по профилактике безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних. Здесь объединены общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные) принципы. К общеправовым принципам законодателем отнесены законность и демократизм. Межотраслевым является принцип гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержка семьи и взаимодействие с ней. К специальным принципам следует отнести:

– индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

– государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Принцип законности предполагает строгое соблюдение в процессе реализации предупредительных мер в отношении несовершеннолетних требований Конституции Российской Федерации, норм международного права, законов, а также подзаконных нормативных правовых актов. При проведении с несовершеннолетними и членами их семьи индивидуальной профилактической работы, постановке их на различные виды учетов, применении в их отношении предусмотренных комментируемым законом принудительных мер, высока вероятность нарушения их прав и законных интересов. Реализация в нормах комментируемого закона рассматриваемого принципа обеспечивает гарантии их соблюдения (ст. 9, 10).

Принцип демократизма применительно к деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних означает, что в основе деятельности субъектов профилактики должно лежать общее благо и достигаться общеполезные цели. Профилактическая работа органов власти и их учреждений должна носить открытый и прозрачный характер (за исключением случаев, когда это может ущемить права и законные интересы несовершеннолетних), предусматривать широкие возможности участия граждан и некоммерческих организаций, в том числе по осуществлению общественного контроля.

Принцип демократизма наглядно реализован: в п. 4 ст. 10 комментируемого закона, закрепившего механизм общественного контроля обеспечения прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящихся к местам принудительного содержания (см. комментарий к ст. 10); в п. 4 ст. 24, который предусматривает участие общественных объединений в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Рассматриваемый принцип предполагает также реализацию права ребенка на выражение своего мнения (ст. 57 СК РФ). Мнение ребенка должно учитываться в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен. В случаях, предусмотренных семейным законодательством (ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145 СК РФ), органы опеки и попечительства могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. Нормы, предполагающие учет мнения ребенка, содержатся и в комментируемом законе, в частности, при помещении ребенка в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (п. 3 ст. 13).

Принцип гуманного обращения с несовершеннолетними означает недопущение причинения физических страданий или унижения достоинства личности при работе с несовершеннолетними и членами их семьи. Статья 37 Конвенции о правах ребенка предусматривает, что ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Каждый лишенный свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста.