Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Грибанов Е.

Важным направлением профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является социальное обслуживание несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально-опасном положении. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, а также полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан.

Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» в качестве основных направлений деятельности полиции предусматривает

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (ст. 2). В сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних полиция наделена широким кругом общих полномочий, которые нашли отражение в ст. 12 и 13 названного закона:

– выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;

– выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;

– участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– осуществлять розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из СУВУЗТ;

– исполнять решения суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в СУВУЗТ;

– вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;

– доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в ЦВСНП, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Применительно к проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних речь в первую очередь идет о противодействии наркопотреблению со стороны несовершеннолетних и молодежи (гл. 6.1)¹⁷.

Участие социально ориентированных некоммерческих организаций в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на нормах Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии со ст. 31.1 названного закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку таким организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами различных видов деятельности, в том числе относящихся к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; профилактика социально опасных форм поведения граждан; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граж дан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ¹⁸.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» применительно к рассматриваемым проблемам устанавливает

правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддерж ки молодежных и детских общественных объединений РФ в целях социального становления, развития и самореализации детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Существенное значение для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет доступность сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи. Порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, установлен Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В ряду этих нормативных правовых актов можно также назвать ГПК РФ, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и многие другие акты федерального законодательства.

2.2. Уровень регионального законодательства в данной сфере представлен значительным массивом нормативных правовых актов, в основе которых положения комментируемого закона. Практически во всех субъектах РФ приняты законы о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детализирующие и дополняющие нормы комментируемого закона с учетом региональной специфики и особенностей. Так, например, в Краснодарском крае действуют: Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», Закон Краснодарского края от 26 июня 2002 г. № 498-КЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае», Закон Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. № 1132-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае». В Иркутской области приняты: Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 г. № 100-ОЗ «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области», Закон Иркутской области от 5 марта 2017 г. № 7-03 «Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области». В Омской области основу регионального законодательства в этой сфере составляет Закон Омской области от 8 октября 2001 г. № 307-ОЗ «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области». В Воронежской области следует назвать Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. № 163-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Воронежской области» и Закон Воронежской области от 4 октября 2005 г. № 62-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области».