Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Грибанов Е.

В соответствии со ст. 12 комментируемого закона органы управления социальной защитой населения: осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних; контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений; внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Очередной элемент системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. Функции федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования, в рассматриваемой нами сфере выполняют Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ. Их общие полномочия определены ст. 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Минпросвещения России в рассматриваемой нами области вырабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере общего образования, среднего профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся. В свою очередь, Минобрнауки России вырабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики²⁶.

Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, наделены как собственными полномочиями, так и переданными РФ (ст. 7, 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). В систему региональных органов исполнительной власти входят министерства, департаменты, управления, комитеты образования, науки и молодежной политики, осуществляющие государственное управление в сфере образования в субъектах РФ. К их полномочиям относится государственный контроль за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории региона, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования²⁷.

Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, определены ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В структуре органов местного самоуправления создаются отраслевые (функциональные) органы управления образованием, которые осуществляет полномочия администрации органа местного самоуправления в сфере образования:

– организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

– организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания

детей в муниципальных образовательных организациях;

– организация деятельности по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных ему учреждений;

– учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования;

– организация отдыха детей в каникулярное время²⁸.

Статьей 14 комментируемого закона установлен перечень специальных полномочий органов, осуществляющих управление в сфере образования:

– контроль соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ в области образования несовершеннолетних;

– осуществление мер по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений, организаций для детей-сирот, а также образовательных организаций, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением;

– участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;

– разработка и внедрение в практику работы образовательных организаций программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

– обеспечение проведения мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Функции органов опеки и попечительства могут осуществляться как органы исполнительной власти субъекта РФ, так и в соответствии с законом переданы органами местного самоуправления. Например, в г. Краснодаре функциональным органом, обеспечивающим реализацию отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в соответствии с Законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. № 1372-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» является Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств²⁹. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства³⁰.