Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика
Шрифт:
Для вывода о неэффективности закупок должны быть получены доказательства того, что существует (существовала) возможность закупки идентичных или однородных товаров (работ, услуг) по меньшей цене либо закупки товаров (работ, услуг) с более высокими характеристиками по такой же или меньшей цене.
При наличии доказательств неиспользования приобретенного имущества по прямому назначению в течение длительного времени (одного года) также может быть сделан вывод о неэффективности закупок.
Кроме того, может проводиться анализ условий транспортировки и хранения закупаемых товаров, результатов работ, услуг (в части обеспечения их сохранности, отсутствия излишних запасов),
Показатели экономии (снижения цены) и конкуренции (количества независимых участников) при осуществлении закупок, степени (доли) использования выделенных средств, результативности (достижения целей) закупок могут использоваться при оценке эффективности расходов на закупки.
Контрольно-счетные органы субъектов России и муниципальных образований
За КСО закреплены следующие положения:
– полномочие по проведению аудита эффективности (часть 2 статьи 157 БК РФ);
– полномочие: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (статья 9 Федерального закона № 6-ФЗ 5 );
– полномочие: оценка эффективности формирования государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) (статья 9 Федерального закона № 6-ФЗ).
5
Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // "Российская газета" от 11.2.2011 г.
Контрольно-счетные органы самостоятельно разрабатывают и утверждают стандарты проведения государственного финансового контроля.
Как правило, по аналогии со Счетной палатой, имеется стандарт по проведению аудита эффективности.
Аудит эффективности Счетной палаты России
Аудит эффективности применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита (контроля) для достижения запланированных целей.
Аудит эффективности регулируется СГА 104 6 .
В нем есть следующие основные ключевые положения.
Определение «эффективности»: соотношение между достигнутыми результатами (непосредственными и (или) конечными) и использованными для их достижения федеральными и иными ресурсами, отражающее экономность и (или) результативность использования федеральных и иных ресурсов.
Для оценки эффективности использования средств формируются критерии. Критерии аудита эффективности (далее – критерии) представляют собои требуемое состояние или ожидание в отношении использования федеральных и иных ресурсов и достижения непосредственных и (или) конечных результатов.
6
Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 104 «Аудит эффективности».
Критерии разрабатываются на основе необходимости обеспечения принципа экономности и (или) результативности использования ресурсов.
В стандарте выделены 4 базовых критерия (их модификации), которые должны формулироваться при проведении аудита эффективности:
1)
2) использование ресурсов не превышает первоначально запланированныи объем (далее – Критерии 2);
3) при оценке результативности – возможность добиться лучших результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) за счет использованных ресурсов или аналогичных ресурсов отсутствует (далее – Критерии 3А);
при оценке экономности – возможность использования меньшего ресурса для достижения полученного результата отсутствует (далее – Критерии 3Б);
4) необходимость дополнительных ресурсов для достижения запланированных или лучших, чем запланировано, результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) отсутствует (далее – Критерии 4).
Информация о непосредственных и (или) конечных результатах (показателях (индикаторах), их плановых и фактических значениях), федеральных и иных ресурсах (видах ресурсов, плановых и фактических объемах их использования), критериях может при необходимости предварительно направляться и обсуждаться с представителями объекта аудита эффективности с целью ее более детальнои проработки на подготовительном этапе по решению члена Коллегии Счетнои палаты, ответственного за проведение соответствующего мероприятия.
В отчете по результатам аудита эффективности по каждои цели формулируется вывод об эффективности использования федеральных и иных ресурсов и иные выводы по результатам аудита эффективности, определяются причины неэффективного использования ресурсов (при наличии соответствующего вывода), подготавливаются соответствующие требования, предложения (рекомендации) и проекты документов.
Если в рамках аудита эффективности не установлено неэффективное использование федеральных и иных ресурсов, это еще не означает, что использованы все имеющиеся возможности для более эффективного использования ресурсов.
Необходимо, основываясь на результатах аудита эффективности, находить такие возможности и разрабатывать соответствующие предложения (рекомендации) по совершенствованию процедур, процессов использования федеральных и иных ресурсов, а также деятельности объекта (объектов) аудита эффективности.
По результатам аудита эффективности могут формулироваться выводы о эффективности/неэффективности использования средств.
Пример 7 правильного вывода по результатам аудита эффективности, с нашей точки зрения, представлен ниже:
7
Аудит эффективности использования субсидии, направленных на поддержку сельхозпроизводства и стимулирование развития приоритетных подотраслеи агропромышленного комплекса, в рамках Государственнои программы развития сельского хозяиства и регулирования рынков сельскохозяиственнои продукции, сырья и продовольствия в 2020 году и истекшем периоде 2021 года.
«Недостижение результатов использования субсидии субъектами Россиискои Федерации свидетельствует о неэффективном использовании субсидии исходя из критериев эффективности (1) и (2).
Отдельными получателями стимулирующих (компенсирующих) субсидии не обеспечено увеличение (сохранение) производственных показателеи.
Исходя из критерия эффективности (3), это свидетельствует о неэффективном использовании данными сельхозтоваропроизводителями господдержки, предоставленнои из федерального бюджета, в общеи сумме 351 391,0 тыс. рублеи, из них: в Чувашскои Республике – 22 501,3 тыс. рублеи, в Волгоградскои области – 115 661,3 тыс. рублеи, в Новосибирскои области – 213 228,4 тыс. рублеи».