Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика
Шрифт:
Примеры критериев аудита эффективности Счетной палаты за 2020 – 2022 годы приведены ниже в отдельном разделе.
Подходы к оценке эффективности со стороны проверяющих
Исходя из нашей практики, есть следующие типичные примеры анализа неэффективного использования средств.
До них отметим, что часто у проверяющих формируется вывод по буквальному трактованию «неэффективного» использования средств, исходя из русского языка. А именно: неэффективное использование средств = отсутствие эффекта от траты средств бюджета.
Пример № 1.
Проверяющие сравнивают купленный товар по договору или контракту с ценами в сети «Интернет». Для этого изучается ценовое предложение сайтов. В случае выявления завышения стоимости проверяющие фиксируют факт возможности закупки товара по более низкой цене.
Разницу между ценой в «Интернете» и вашей ценой квалифицируется, как неэффективное использование средств. Важно отметить, что на такой недостаток часто не влияет наличие обоснования НМЦК.
Пример № 2. Неиспользование средств в отчетном финансовом году
Проверяющие исходят из логики, что если объект контроля не использовал выделенные средства бюджета, то это неэффективное использование средств. Это типичный пример морфологического использования прилагательного, а именно неэффективный = нет эффекта. Бюджетные средства не потрачены, значит их где-то можно было потратить. На основании чего, был бы получен «эффект».
Пример № 3. Отсутствие применения результатов исполнения государственного контракта или договора
Проверяющие анализируют использование результатов исполнения госконтрактов или договоров (важно: на момент проверки!). В случае, если нет применения их в практической деятельности или, в целом, объект контроля не может пояснить, где и как применяется, то тогда, по логике проверяющих, средства были потрачены неэффективно.
Пример № 4. Недостижение показателей, результатов по госпрограмме, субсидии, контракту
При выявлении недостижения показателей (количество, качество и другие), которые определяются в соглашении, контракте, договоре вся сумма выделенных бюджетных средств может быть квалифицирована, как неэффективное использование средств. В этом случае, логика связана с направлением средств на достижение таких показателей. Однако, иногда есть случаи, независящие от объекта контроля.
Примеров можно привести много, так как они обусловлены субъективным фактором проверяющих. Так, услуги аутсорсинга при наличии своих должностных лиц могут быть неэффективным использованием средств. Проведение дополнительных работ по контракту, заранее не оговоренных. В судебной практике обжалования много примеров (разобраны ниже в пособии).
Пример № 5. Отсутствие применения результатов исполнения государственного контракта или договора после наличия факта применения
Бывают случаи, когда объект контроля закупил какое-то оборудование или получил услуги (работы). Данные результаты когда-то использовались. Однако, спустя время, они перестали использоваться. Такой факт может быть квалифицирован, как неэффективное использование средств в размере средств, потраченных на приобретение.
Пример №6. Недостижение показателей, определенных в договоре (соглашении) о предоставлении межбюджетного трансферта (включая субсидии (грант)
В случае недостижения определенных показателей размер представленных средств по соглашению квалифицируется, как неэффективное использование средств.
Практика квалификации неэффективного использования средств органами государственного финансового контроля (аудита)
В
Счетная палата России
В данном разделе представлены примеры из отчетов Счетной палаты России, размещенные в открытом доступе на ее официальном сайте 8 .
Отсутствие комплексного подхода к решению задачи по модернизации Чиколинского группового водопровода, порядка финансового обеспечения его реконструкции, а также искусственное дробление проекта на этапы привели к тому, что целевая функция головного сооружения «Сахола» до настоящего времени не реализована. Это свидетельствует о неэффективном использовании объекта капитального строительства, созданного за счет бюджетных средств в сумме 26,1 млн рублей.
8
https://ach.gov.ru.
Наличие на балансах указанных министерств затрат на сумму 380,7 млн рублей на разработку невостребованной свыше 4 лет (в отдельных случаях от 8 до 20 лет) ПСД привело к потере ее актуальности, а также свидетельствует о неэффективном использовании материальных ресурсов, созданных за счет бюджетных средств.
В 2021 году мероприятия по утверждению инвестиционных паспортов усадеб исключены из паспорта ФП «Культурная среда» и паспорта НП «Культура» в связи с невостребованностью разработанных инвестиционных паспортов и невозможностью их передачи потенциальным арендаторам.
Данные факты свидетельствуют о недостаточно качественной проработке НП«Культура» на этапе планирования в части указанных мероприятий и неэффективном использовании средств федерального бюджета, выделенных в 2020 году на разработку 10 инвестиционных паспортов на объекты культурного наследия в объеме 100,0 млн рублей.
Недополучение арендной платы, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, в результате позднего заключения договора на аренду леса.
Не использование результатов, полученных в результате исполнения государственных контрактов, например: разработка проекта лесного плана, результаты которого не утверждены и не используются
Принятие МВК управленческого решения об исключении трех подпроектов из Проекта привело к тому, что разработанная в целях их реализации научно- проектная документация осталась невостребованной, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов в объеме 120,4 млн рублей, созданных как за счет средств займа МБРР (47,6 млн рублей), так и за счет средств федерального бюджета (72,8 млн рублей).
При этом разработанная проектная документация на строительство мостового перехода, выполненные работы по обеспечению подходов к мостовому переходу и построенные объекты транспортной инфраструктуры на станции Нижний Бестях, затраты по которым составили 1 520 млн рублей(федеральный бюджет – 1 188,5 млн рублей, региональный бюджет – 304,3 млн рублей, внебюджетные источники – 27,2 млн рублей), являются невостребованными в связи с прекращением строительства железнодорожного мостового перехода через р. Лену, что свидетельствует о неэффективном использовании имущества и ресурсов, созданных в том числе за счет средств федерального бюджета.