Неестественный отбор.Трилогия

Грант Эдгар

Штаб-квартира ООН заняла в Хучжоу почти весь пустовавший до этого деловой центр, превратив его в одно из самых оживленных мест в стране. Туда же переехало большинство подконтрольных ООН организаций, вклю-чая командование Сил по поддержанию мира, в состав которого теперь вхо-дила и серьезная ядерная составляющая.

За время долгой вулканической зимы в ООН не прекращалась рабо-та по выработке новой архитектуры международной безопасности, значи-тельному укреплению силовых элементов и постепенному преобразованию организации в нечто, начинающее

отдаленно напоминать единый орган глобальной законодательной власти, решения которого, поддержанные большинством, были обязательны к исполнению всеми государствами-чле-нами ООН.

Несмотря на ураганы, холод и снегопады, за три года зимы Генераль-ная ассамблея ООН собиралась семь раз. Последняя сессия длилась почти две недели, пока в результате непрекращающихся долгих переговоров на уровне глав государств не было выработано решение, устраивающее пода-вляющее большинство стран.

А договариваться нужно было о многом.

Основной проблемой ООН на протяжении последних десятилетий счи-талась ее неэффективность, в основе которой лежало несколько ключевых факторов. Главный из них -- значительное различие глобальных интере-сов двух самых влиятельных центров силы, представленных в ООН.

В конце прошлого века после окончания холодной войны и распада социалистического лагеря США вместе с ведомой ими коалицией в лице НАТО и еще двух десятков государств, продавших свой суверенитет за мел-кие долларовые подачки и возможность примкнуть к лагерю победителя, имели фактическую монополию на принятие решений. Их авторитет ино-гда вяло оспаривался Россией, которая в то время еще наивно надеялась, что Запад примет ее как равного партнера, и Китаем, экономика которого только начинала подниматься. Но попытки этих двух стран противостоять растущей гегемонии США были вялыми и беспомощными.

Расширение НАТО к границам России, проводимое вопреки данным

СССР обещаниям, расчленение Югославии, бомбежки Белграда, операция

574

"Буря в пустыне", которая постепенно переросла в фактическую оккупацию воздушного пространства суверенного государства, попытки дестабилизи-ровать ситуацию на Кавказе -- все это и многое другое из того, что происхо-дило в мире в девяностых, явилось следствием фактического ухода России с международной арены.

Но, пожалуй, основным ударом по системе международных отношений, основанной на принципе равной безопасности, было то, что США провоз-гласили себя мировым лидером и на правах победителя начали интерпре-тировать международное право исключительно в своих интересах. Совет Безопасности превратился из ключевого органа ООН в простую трибуну для выражения различных точек зрения. Решения, невыгодные США, бло-кировались правом вето, а в случае блокировки тем же правом решений, которые продвигали США, они просто игнорировали совбез, создавали из союзников очередную "международную коалицию" и делали то, что счита-ли нужным.

Именно тогда, в начале века, опрос, проведенный независимым агент-ством в десятках стран, показал, что больше

половины населения планеты считают США основной угрозой миру. И вполне естественно, что этой угро-зе должен был возникнуть адекватный противовес. Россия, Китай, Индия, Бразилия, видя, что их интересы попросту игнорируются США, начали вы-страивать нечто похожее на экономический блок, основанный на общности политических интересов. А ключевой интерес был один -- противостоять растущему грубому давлению США, которые к тому времени уже считали себя властелином мира и старались это всячески демонстрировать.

Когда Америка поняла, что на международной арене кроме нее появи-лось еще два мощных игрока -- Россия и Китай, готовые жестко отстаивать свои интересы, было уже поздно -- неформальный антиамериканский ла-герь уже был создан. С этого момента стало очевидным наличие двух мощ-ных антагонистичных глобальных групп, ведомых США, с одной стороны, и Россией и Китаем -- с другой. Кардинальное различие геополитических интересов этих групп делало работу ООН в начале двадцать первого века весьма далекой от эффективности.

Тогда США просто стали игнорировать решения ООН, заявив, что их национальные интересы могут распространяться на любую точку мира и для того, чтобы их защитить, Америке не нужны никакие санкции или ре-золюции Совета Безопасности. Так практике применения международного права был нанесен сокрушительный удар.

Именно неспособность Совета Безопасности ООН принимать и приме-нять на практике значимые решения была вторым ключевым фактором не-эффективности организации.

Еще больше запутывали ситуацию основополагающие документы ООН. Устав и более двух десятков различных деклараций нечетко расставля-ли юридические акценты и оставляли возможность двоякого, а то и совсем вольного толкования основных принципов международного права. Взять хотя бы "права человека", которые при желании могли интерпретировать-ся и как возможность пользоваться ими любым гражданином, и как обязан-ность государства их обеспечить чуть ли не вопреки желанию этого самого

575

гражданина. И такие разночтения встречались во всех документах, в том числе и тех, что определяют целостность государства и право нации на са-моопределение.

Именно с переработки Устава и сведения основных принципов деятель-ности ООН, содержащихся в различных декларациях , в обязательный для исполнения Кодекс Россия и Китай начали реформу организации. За три года вулканической зимы, когда экономическая и политическая активность в мире была минимальной, в засыпанном снегом и продуваемом шкваль-ными ветрами Хучжоу дипломаты ООН усердно работали над новой верси-ей основополагающих документов. Главной целью было создать на основе консенсуса предельно четкий документ, исключающий двоякие толкования и интерпретации, а также механизм его применения, сводящий дестабили-зирующий человеческий фактор к минимуму. При этом консенсус как спо-соб принятия решений, поддерживаемых большинством, был ключевым в работе России и Китая в ООН.