Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы
Шрифт:
На политическом уровне создание регионального экономического блока означает дальнейшее укрепление политических связей между участниками. Появляется механизм ежедневной гармонизации финансово-экономических, а следовательно, и политических интересов. Зона Таможенного союза становится менее подверженной политическому давлению извне через экономические инструменты (санкции, политически обусловленные кредиты). Существует мнение, что Таможенный союз – это прежде всего механизм укрепления влияния России на постсоветском пространстве [106] , что не совсем так. Корректнее говорить об усилении взаимозависимости на постсоветском пространстве, хотя, конечно, распределение векторов взаимозависимости не будет симметричным. ТС и ЕЭП не являются проектами возрождения СССР в новой форме. Вместе с тем подобные проекты могут создать новый центр экономической интеграции, а
Характерно, что в рамках ШОС экономическая интеграция продвигается гораздо медленнее. Несмотря на то что в документах организации записана стратегическая цель создания общего рынка стран ШОС, Россия к этой идее относится достаточно прохладно, полагая, что непропорционально большая часть выигрыша от экономической интеграции достанется Китаю, сделав его еще сильнее политически. По данной причине Россия предпочитает ограничиваться участием в дву– и многосторонних проектах, жестко контролируемых государствами. Это, как правило, инфраструктурные проекты, которые реализуются на основе межгосударственных договоренностей и которые не предполагают создание «свободного рынка». Вместе с тем происходят существенные подвижки в модернизации денежно-валютного обращения между Россией и Китаем. Речь об внедрении национальных валют в торговлю между двумя странами шла еще с 2002 г., когда было подписано соглашение между Центральным банком РФ и Народным банком Китая. Затем, в 2004 г., начался эксперимент в Благовещенске со стороны России и г. Хэйхе (провинция Хэйлунцзян) со стороны Китая. В настоящее время в г. Маньчжурия и Суйфэньхэ на погранпереходах в КНР фактически уж ведется торговля за юани и рубли по курсу (2009) – 1 юань за 5 руб. Коммерческие банки Приморья, Хабаровского края, Амурской и Читинской областей, республики Алтай и Еврейской автономной области, а также некоторые китайские банки начали принимать к межбанковским расчетам свои национальные валюты. Кроме того, обсуждается предложение Китая об открытии торговли юанем и рублем на национальных валютных биржах.
В последние годы основным механизмом экономической глобализации вновь стала регионализация, проблематика военно-политической безопасности также в целом переместилась на уровень региона. Одним из перспективных политических инструментов, доступных нескольким крупным державам, является обеспечение своих экономических и политических интересов через схемы региональной экономической интеграции.
Россия энергично приступила к созданию региональных экономических объединений, в частности Таможенного союза, для частичной компенсации своей неспособности существенно повлиять на перестройку мировой политико-экономической системы. Непосредственные цели России в создании РЭО – повышение доходов своей экономики, стабилизация экономического роста за счет расширения рынков сбыта и стабилизация денежной системы за счет расширения зоны использования рубля. Намечаются и другие, более конкретные выгоды от подобных проектов. Такая политика в случае успеха приведет к стабилизации экономического роста страны, укреплению ее позиций в мировой валютно-финансовой системе и подкреплению ее политического суверенитета большей экономической самостоятельностью. Эти проекты не преследуют непосредственную цель воссоздания новой версии СССР, но способствуют консолидации части постсоветского пространства на экономической основе. Россия получит от указанных проектов основные политические выгоды, в экономическом плане относительно больше выиграют другие участники интеграционных проектов. Нынешний экономический потенциал России не позволяет ей идти на тесную экономическую интеграцию с Китаем, поскольку в этом случае относительно большие выигрыши получит уже Китай, что еще больше сдвинет баланс сил в российско-китайских отношениях в сторону последнего. Вместе с тем Россия не отказывается от планов экономической интеграции с Китаем в целом. Наиболее динамичное сотрудничество с КНР развивается в валютно-финансовой сфере, что вызвано взаимным интересом двух стран частично уйти от традиционных резервных валют в своей внешней торговле и расширить ареал использования национальных валют.
Глава 7 Возможности политики россии в системе мировой экономики и политики
7.1. Место России в мировой системе
Для ответа на вопросы, какое место занимает Россия в мировой политико-экономической системе и в какой степени она может претендовать на роль системообразующего государства, следует проанализировать основные компоненты
1) наличие крупной растущей экономики; мировое лидерство в одном или нескольких важных секторах экономики (например, в банковском);
2) наличие собственной сырьевой и продовольственной базы;
3) способность производить и коммерциализировать научное знание;
4) лидирующие позиции в мировой торговле;
5) способность проецировать военную силу и наличие мобильных вооруженных сил, способных действовать в глобальном масштабе;
6) наличие эффективной и привлекательной политико-правовой системы;
7) использование языка, имеющего широкое распространение за рубежом;
8) наличие политической воли к глобальному или региональному доминированию;
9) готовность предложить и поддерживать, в том числе и материально, достаточно привлекательную международную валютно-финансовую систему.
Приведенные параметры имеют разную природу, некоторые из них можно определить количественно, другие – лишь качественно. Не до конца ясны и оптимальные соотношения между разными параметрами, в какой степени отдельные сильные характеристики государства могут компенсировать его слабые стороны. Вместе с тем понятно, что параметры политико-экономического влияния государства могут анализироваться и быть эффективными лишь в комплексе, так как полное отсутствие даже одного из компонентов внешней мощи серьезным образом подрывает претензии государства на лидерство.
Следует отметить и еще одну важную мировую тенденцию, связанную с глобализацией и все сильнее влияющую на укрепление/ ослабление позиций страны в мировой системе. До 1990-х годов место страны в мировой системе определялось в основном следующими константами : территорией, размерами, мощью вооруженных сил, наличием природных ресурсов, объемом ВВП, размером золотовалютных резервов. В последние 15–20 лет все большее значение в определении места страны в мировой системе приобретает степень ее включенности в такие процессы , как мировая торговля товарами и услугами, глобальные финансовые потоки ПИИ, сбор и обработка экономической информации, генерирование и коммерциализация научного знания.
Сопоставление основных параметров, характеризующих уровень развития нашей страны, с соответствующими параметрами предыдущих системообразующих держав (Великобритания и США) на пике их относительного могущества показывает, что на статус единоличного государства-гегемона Россия претендовать не может. Для этого ей не хватает размера экономики, высокой доли в мировой торговле, инновационной направленности экономики. Для глобального доминирования военная мощь, которой располагает Россия, особенно с точки зрения мобильности вооруженных сил, также недостаточна.
Вместе с тем по большинству параметров Россия слишком велика, чтобы удовольствоваться статусом ведомого государства.
С точки зрения мировой политико-экономической системы Россия является пороговым государством, державой-конкурентом существующих сегодня доминирующих государств, но в одиночку в этой конкурентной борьбе она победить не может. В современном мире единоличное доминирование вообще становится невозможным, существующая политико-экономическая система также давно трансформировалась в систему, основанную на групповом лидерстве. В сегодняшней ситуации наша страна может ориентироваться только на включение в группу лидеров. В некоторой степени такое включение уже произошло в рамках больших восьмерки и двадцатки, но с низким статусом. Дальнейшее продвижение вперед, к командным высотам в мировой экономике для России возможно лишь в альянсе с другими державами, достаточно могущественными и недовольными слабостью своих политических позиций в мировой экономике.
В настоящее время в мире существует две группы стран, имеющих причины быть недовольными существующими политико-экономическими режимами. Одна группа включает страны-кредиторы – государства, имеющие крупные золотовалютные резервы в мировых валютах, т.е. те страны, которым должны другие государства (их перечень приведен ниже). Другая группа состоит из государств, имеющих крупные динамично растущие экономики, но политически недостаточно представленных в мировых финансовых институтах, прежде всего МВФ. Две обозначенные группы стран во многом пересекаются, в обе группы входят такие страны, как КНР, Россия, Индия, Бразилия.