Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика
Шрифт:
В этом контексте можно утверждать, что административная реформа является условием повышения конкурентоспособности российской экономики — поскольку неэффективность госаппарата означает существенные дополнительные непроизводительные издержки для бизнеса. При этом, на наш взгляд, реализация для чиновников аналога Президентской программы — не только с обучением, но и с рабочими стажировками (secondment) в аналогичных ведомствах в других странах (как это практикуется, например, в Европейском союзе) — может стать не менее важным шагом в формировании «конкурентоспособного» правительства, чем введение новой структуры правительства, пересмотр функций и полномочий ведомств и т. д. Конкурсные процедуры, отработанные не только в других странах, но уже и в России, позволяют отбирать для участия в подобных образовательных программах лучших и наиболее энергичных представителей соответствующих социальных групп. И их личный опыт может стать основой для формирования новой культуры взаимоотношений между властью и бизнесом.
Десятый тезис. Региональная политика конкурентоспособности. В современных условиях оздоровление экономики, формирование механизмов устойчивого и динамичного экономического развития должно идти снизу — от бизнеса и от регионов. Функция национального правительства не в том, чтобы самостоятельно определять
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что успешная интеграция в глобальный рынок все чаще происходит не на уровне национальных государств, а на уровне отдельных регионов — или, по крайней мере, этот процесс начинается с регионального уровня.
Ниже приведен пример того, как региональные власти могут самостоятельно создать условия для привлечения инвестиций крупных международных компаний.
В последние десятилетия штат Aguas Calientes, расположенный на расстоянии 250 миль к северу от Мехико, продемонстрировал необыкновенные характеристики роста. Этот штат один из самых маленьких в стране — с населением 851 тысяча человек и площадью, составляющей 0,3 % от национальной территории. Традиционно местная экономика ориентирована в основном на сельское хозяйство, дополненное производством вина и одежды. Ситуация радикально изменилась с начала 1980-х годов, когда Aguas Calientes продемонстрировал высокие темпы роста как в производстве, так и в экспорте. В значительной мере это было обусловлено притоком прямых иностранных инвестиций, в частности из японской автомобильной и американской электронной промышленности. Как возник этот рост? Процесс можно представить как последовательность шагов.
Самооценка потребностей. В 1974 году новый губернатор штата решил проводить радикально новую стратегию развития и перенести акценты с сельского хозяйства на производство. Его первым шагом стало определение основных потребностей местных производителей. Это было сделано путем опроса владельцев бизнеса, представителей профсоюзов наиболее продвинутых секторов экономики. Результаты первоначального обследования не обнадеживали: они показали, что в штате недостает важных условий для привлечения инвестиций, в частности базовой инфраструктуры. В то же время обследование выявило важные рыночные и институциональные преимущества, такие, как низкие цены на землю и рабочую силу, наличие значительного фонда рабочей силы с определенными производственными навыками; кроме того, что еще более важно, местный бизнес и лидеры профсоюзов выразили готовность поддержать усилия руководства штата в направлении индустриализации.
Улучшение условий бизнеса для первых инициаторов — технопарк. В 1973 году NAFIN, Федеральный банк промышленного развития, решил поддержать развитие средних городов по всей стране, что было частью национальной программы децентрализации. Правительство штата Aguas Calientes воспользовалось преимуществами программы и создало трест технопарка, пожертвовав 200 га,40 из которых были освоены при поддержке NAFIN. Помощь включала в себя создание физической инфраструктуры, предоставление услуг для развития бизнеса и очень широкий набор поддерживающих мер, таких, как налоговое стимулирование и помощь в оценке проектов.
Фирмы инвестируют, частные технопарки процветают, образ штата меняется. Эти попытки укрепления необходимой инфраструктуры и сервисов вскоре привели к появлению новых инвестиций и расширению местной производственной базы. В конце 1970-х годов несколько больших национальных фирм, специализирующихся на обработке металла и производстве автомобильных деталей, открыли в штате свое производство. Поскольку первый технопарк привлек новые компании, были созданы еще три парка. Позитивные инвестиционные тенденции сопровождались созданием таких важных сетевых учреждений, как деловые палаты, где представители деловых кругов собираются для обмена мнениями, что облегчает решение проблем и споров. Это также ведет к изменению образа штата: Aguas Calientes уже не воспринимается в стране как сельскохозяйственный штат. Имея критическую массу поставщиков и покупателей, штат становится привлекательным для фирм, подбирающих подходящее место для новых заводов.
Привлечение первой транснациональной корпорации. Первым международным инвестором в штате Aguas Clientes стала компания Texas Instruments (TI), которая начала исследовать возможности для размещения производственного предприятия в Мехико в 1979 году. Правительство интенсивно взаимодействовало с TI, чтобы направить решение различных закономерных проблем инвестора в нужное русло. Например, президент страны сделал исключение по смягчению существующих ограничений права собственности иностранных владельцев. Среди других факторов, оказавшихся привлекательными для TI, были стабильность трудовых ресурсов и высокая доля в них женского труда, что особенно важно для электронной промышленности.
За первой транснациональной компанией последовали другие: как только TI решила размещаться в этом штате, Xerox и Nissan вскоре приняли то же решение. Эти три транснациональные компании играли важную развивающую роль, предоставляя своим работникам доступ к глобальной сети знаний и современным технологиям.
Текущие вызовы. Хотя и правительство, и фирмы следовали программам развития продаж, объем продукции, производимой местными фирмами для транснациональных корпораций, все еще мал. Это — текущий вызов.
Два институциональных элемента были особенно значимы для поддержки этого продвижения: местное агентство развития и предприниматели общественного сектора.
Катализатор координации между производителями внутри частного сектора и между частным и общественным производством. Commission Estatal de Desarrollo Economico у Comercio Exterior (CEDECE) является, возможно, наиболее активной организацией, содействующей региональному экономическому развитию в штате Aguas Calientes. CEDECE действует как катализатор и информационный брокер для других агентов: правительства и фирм (национальных и местных), фирм и университетов. Основными задачами CEDECE стали привлечение иностранных инвестиций и поддержка местных малых и средних предприятий. Среди наиболее важных программ было развитие инфраструктуры технопарка, что позволило начать перемещение промышленности из столичного города.
Предприниматели
Источник: Freinkman L. Instruments to facilitate private sector development and diversification: suggestions for regional governments based on international experience. 2003. Рукопись.
Конкретные бизнес-проекты всегда привязаны к конкретному месту и обладают своей спецификой. Эту специфику сегодня практически невозможно учесть на федеральном уровне — особенно когда речь идет о среднем бизнесе, реально формирующем конкурентную среду в экономике. И в этом смысле многое зависит от региональных и местных властей, которые могут создать — или не создать — условия для развития бизнеса и реализации эффективных бизнес-проектов. По сути, речь идет о региональной политике повышения конкурентоспособности, которая в отраслях с доминированием среднего бизнеса становится все более значимым фактором развития.
Преимуществом региональных властей (в тех случаях, когда они компетентны и мотивированы) здесь является близость к потенциальному проекту, к его рынку сбыта и к рынку капитала, а также большая заинтересованность в реализации каждого конкретного проекта, способного дать быстрый экономический, бюджетный и социальный эффект. При этом малые и средние проекты, означающие серьезный успех практически для любого региона, для федерального центра могут быть незаметными и не вызывать интереса.
Следовательно, задача федерального центра — в поддержке инициативы региональных и местных властей по улучшению условий для ведения бизнеса, в выявлении и распространении лучшей практики такого рода. Инструментом решения данной задачи может стать конкурс региональных проектов повышения конкурентоспособности [118] , предполагающий распределение федеральных трансфертов регионам по новым принципам: не только бедным и слабым, но и тем, кто что-то делает для собственного развития, для улучшения бизнес-климата, привлечения инвестиций и т. д. Данный подход был успешно апробирован в таких крупных федеративных государствах, как Аргентина, Мексика и Бразилия, а в более узком формате реализован в России в рамках Программы реформирования региональных финансов, организованной Министерством финансов на средства займа Всемирного банка.
118
Более подробно см.: Кузнецов Е. Пробудиться, догнать и устремиться вперед…
Гарантия рациональности — принцип софинансирования. Региональные власти и частный сектор обязаны будут подтверждать взятые на себя обязательства, выделяя соответствующие ресурсы — в денежном или натуральном выражении. Конкурс проводится за размер параллельного взноса с федерального уровня. Один из критериев отбора проектов — размеры вложений частного бизнеса и региональных властей.
Обобщая, можно сказать, что такой конкурс может выполнять три функции.
Служить инструментом инвестирования для региональных администраций и частного сектора, позволяющим им осуществлять содержательные совместные инициативы и преобразования.
Служить средством координации действий федерального правительства, правительств субъектов Федерации и заинтересованных организаций частного сектора в рамках совместных частного-сударственных проектов повышения конкурентоспособности.
Служить маханизмом распространения лучшего опыта. Идея заключается в том, что новаторские перспективные решения, появляющиеся в одном регионе, через механизм конкурса могут быть быстро перенесены в другие регионы.
Мы не ставили перед собой задачу уже сейчас выдвинуть хорошо обоснованные рекомендации по политике конкурентоспособности. Настоящий доклад — это результат работы над исследовательским проектом. Но составить общую исходную картину, обобщить известное — это мы постарались сделать. Но что хотелось бы подчеркнуть: если конкурентоспособность — верная национальная цель, то политика ее достижения должна настраиваться на длительную перспективу, на десятилетия. При этом необходимо понимание того, что дело не в процентах роста, не в том, что завтра будет к обеду, но в глубоких изменениях менталитета, национальной культуры, судьбы народов России, а также согласие на этот счет всех групп элиты.
Заключение
Россия после XX века
Век России
Однажды кто-то из журналистов меня спросил, будет ли XXI век веком России. Он явно имел в виду возможность русского экономического чуда или что-то вроде этого. Я подумал и ответил: нет, не будет. Веком России был XX век.
Но я имел в виду иное. Процветание страны достигается только при мирном устойчивом развитии, без громких событий и потрясений. Однако громкие события и потрясения как раз и ставят ее в центр внимания всего мира. И если страна сто лет держится на мировой авансцене и более других привлекает интерес, то ее веком можно назвать именно эти сто лет, а не то время, в течение которого народ трудом и скопидомством впятеро повысил свое благосостояние.
В этом смысле XX век принадлежит России больше, чем какой-либо другой стране. О благосостоянии и речи быть не может. Но событий и потрясений хватило бы на всех.
Приведу таблицу, составленную российским экономистом и историком А. В. Полетаевым [119] .
Периоды кризисов легко связываются с определенными событиями: первая русская революция, Первая мировая война, вторая русская революция и Гражданская война, индустриализация и коллективизация (рост промышленности при общем спаде и провале в сельском хозяйстве; продукция животноводства сократилась тогда более чем вдвое), Вторая мировая война, начало спада в период завершения перестройки, кризис в период либеральных реформ.
119
Полетаев А. В. Экономические кризисы в России в XX веке // Истоки. Вып 3. М.: Государственный университет — Высшая школа экономики, 2001. С. 222.