Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика
Шрифт:
Григорий Кожемякин (компания «Старик Хоттабыч»)
Недавно приезжала из Англии аспирантка, проводила в нескольких компаниях исследования безопасности бизнеса по разным видам — экономическая безопасность, компьютерная безопасность. И она так выразила свое впечатление: «На Западе все боятся конкуренции, а у вас все боятся органов».
Мы заняты не тем, чтобы развивать бизнес и заниматься предпринимательством, а тем, чтобы сохранить и защитить — прежде всего от представителей государства — то, что мы создали, и при этом еще расти вместе с ним. Двойное усилие как минимум.
Сергей Николаев (компания «Каскад-Виа») Наш рост виден не только конкурентам, но и государственным инстанциям.
У меня главный бухгалтер две недели в месяц занимается подготовкой документов для налоговой инспекции по совершенно разнообразным и законным поводам. Когда это закончится? Они говорят: «Ну вы же большие… Что мы будем эту мелочь трясти — с них и взять-то нечего, а вы уже выросли, все: вы на виду, теперь давайте вперед». Это вынуждает меня брать человека под налоговые проверки, брать человека по итогам проверки трудовой инспекции. Там такое количество документов нужно заполнить на каждого работника, что мне на фирму в 200 человек надо как минимум двоих, чтобы они только это делали. Вот те самые непроизводственные издержки,
Приведу пример. У нас сейчас по кондитерским изделиям есть два цеха. Один старый, с которого мы начинали и который мы арендуем, второй новый, который мы уже купили в собственность и в котором развивались. Так вот, сейчас арендодатель постоянно поднимает ставку арендной платы и на следующие два года предлагает ее повысить в два раза. Это нам очень тяжело, но мы боимся потерять какой-то круг клиентов.
Однако, обсуждая с управляющим эту ситуацию, я выясняю, что он склонен переехать в один цех: «Во всяком случае, будем меньше времени тратить». Я спрашиваю: «Аначто?» И он отвечает, что, во-первых, на проверки. У нас за последние две недели были четыре проверяющие инстанции, три в одном цехе, одна в другом. К СЭС мы уже привыкли, но тут еще экологическая милиция, муниципальная милиция и плюс еще инстанция, занимающаяся вопросами иммиграционной службы. А если будет один цех — то и проверок будет в два раза меньше, потому что все равно приходят не на фирму, а в конкретное место. Во-вторых, на сертификаты. Производство не сертифицируется, и мы вынуждены сертифицировать каждый вид изделия — у нас их 172, в каждом цехе свой сертификат. Когда мы вводим какой-то вид продукции, то еще не знаем, пойдет он или не пойдет, будет он окупаемым или нет. Но, несмотря на это, мы в первую очередь должны потратиться на то, чтобы получить сертификат. Управляющий говорит, что и денег будет уходить в два раза меньше.
Видите, рассуждения переходят совершенно в иную плоскость. Не в плоскость развития бизнеса, а в плоскость того, где меньше будет головной боли и проблем.
Антибюрократические законы, по мнению предпринимателей, ситуацию пока не улучшили. Коррупция не только не сокращается, но, напротив, растет.
Этот «кризис доверия» обусловлен сложной историей взаимоотношений бизнеса с государством, которое в России традиционно всячески подавляло частную инициативу. Предпринимательская деятельность поэтому столь же традиционно проявлялась преимущественно не в легальном бизнесе, а в изобретении различных способов уклонения от выполнения различных правил. В 1990-е годы, в условиях резкого ослабления государства такой стиль взаимоотношений неизбежно стал проецироваться и на саму бизнес-среду, существенно повышая риски и ограничивая возможности реализации бизнес-проектов. Это привело к возникновению устойчивого «плохого равновесия» — несовершенный рынок при слабом государстве, — при котором стандартные рецепты «оздоровления» экономики, апробированные в других странах, оказываются неэффективными.
Другое ограничение — менталитет собственников. Чтобы производить какие-то действия по расширению бизнеса на зарубежных рынках, нужно либо деньги собирать, либо с кем-то договариваться. А это тоже достаточно страшно, потому что в нас на подсознательном уровне заложено недоверие не только к государству, но и к партнерам по бизнесу. Но в этом плане все же заметны изменения к лучшему, к повышению этики деловых отношений.
Таким образом, рост и масштаб эффективного бизнеса ныне ограничен вопросами безопасности и вопросами менталитета собственника. Если динамика менталитета собственников позитивная, то динамика проблем безопасности — негативная.
В оздоровлении делового климата важную роль должны сыграть усилия по укреплению законности и правопорядка, по обеспечению исполнения законов. Но они должны учитывать недолгую историю становления рыночной экономики в России, тяготение бизнеса к теневым методам, к наличию у большинства предпринимателей «скелетов в шкафу». На пути к прозрачности, к хорошей репутации сделаны только первые шаги. Поэтому следует вернуться к идее начать с «чистого листа», найти приемлемые формы прекращения преследований отдельных компаний за прошлые — истинные или мнимые — грехи и добиваться при этом жесткого исполнения законов сегодня, прежде всего в отношении представителей государства. Административная реформа, реформы государственной гражданской службы, органов правопорядка и местного самоуправления должны опираться на меры по демократизации. Заметим, речь идет об институциональных изменениях, которые должно инициировать государство. Возможно, защите бизнеса и повышению доверия между ним и государством содействовал бы мексиканский опыт введения уполномоченного по дерегулированию.
В 1988 году президент Мексики назначил «уполномоченного по дерегулированию». Ежемесячно этот чиновник отчитывался непосредственно перед президентом и его экономическим советом министров. Было объявлено, что все коммерческие фирмы, большие и малые, получат равный доступ в канцелярию уполномоченного, куда они смогут подавать жалобы на трудности, связанные с государственными нормами и постановлениями. Получив жалобу, канцелярия была обязана выяснить, откуда взялось такое постановление, как оно сочетается с другими нормами и должно ли оно оставаться в силе. Канцелярия работала по жесткому графику: если не принимались меры к сохранению, пересмотру или упразднению спорной нормы, через 45 дней она автоматически теряла юридическую силу.
По всеобщему признанию, за первые четыре года своего пребывания в должности уполномоченный по дерегулированию сумел значительно ускорить осуществление программы реформ в Мексике. Частные предприниматели, с трудом сводившие концы с концами, обрели в его лице эффективного и отзывчивого защитника на высшем правительственном уровне. Успех этого начинания определяется следующими факторами:
Так как уполномоченный пользовался безусловной поддержкой президента, и чиновники, и граждане сделали вывод, что им придется выполнять его решения.
Решения уполномоченного можно было отменить только на высшем правительственном уровне.
Были установлены суровые наказания для чиновников, не выполнявших постановления уполномоченного.
Жесткие временные ограничения обеспечивали оперативные и наглядные результаты.
Штат сотрудников уполномоченного хорошо ориентировался в экономических последствиях дерегулирования, понимал сложные взаимодействия внутри нормативного поля и административные требования — осуществить общегосударственную программу дерегулирования в одиночку не по силам никому.
Наконец, решающее значение имело то, что уполномоченный заслужил доверие и чиновников, и общественности, поскольку одинаково внимательно выслушивал и беспомощных, и влиятельных людей и постоянно проявлял свою беспристрастность.
Источник: World Development Report. 1997. P. 73.
Пятый тезис. Учитывая неопределенность перспектив развития технологий и в то же время необходимость поддерживать возникающие и растущие очаги конкурентоспособности, государству следует организовать мониторинг конкурентоспособности и найти формы поддержки возникающих и растущих компаний, особенно инновационных. При этом неважно, к какой отрасли они относятся, какой вид деятельности представляют. Примером можно считать программу SBIR.
Правительственная
Есть много вариантов решения этой задачи. Например, Американская правительственная программа инновационных исследований малого бизнеса — SBIR, которую спонсирует Агентство США по поддержке малого бизнеса (SBA), представляется одним из путей преодоления «инновационного барьера». Стратегия программы состоит в том, чтобы направить часть федерального финансирования НИОКР на продвинутые прикладные исследования, сфокусированные на малых высокотехнологичных фирмах и на инновациях, а также в том, чтобы обеспечить от финансируемых правительством НИОКР возрастающий экономический эффект. Важно отметить, что SBIR поддерживает скорее идеи, нежели компании, и цель этой поддержки — определение практической реализуемости идеи и последующая помощь в ее трансформации в коммерческие приложения.
SBIR работает следующим образом.
Десять участвующих в программе правительственных агентств по закону обязаны направлять на нее 2,5 % их исследовательского бюджета. В последние годы SBIR предоставила 3,5 тысячи грантов на общую сумму 1,4 млрд. долл.
Гранты выделяются не реже одного раза в год на конкурсной основе с внешней экспертизой заявок. Правительственная поддержка может осуществляться в два этапа. На первом выдается грант на 100 тыс. долл. для первоначального шестимесячного изучения технической и коммерческой осуществимости идеи. На этом этапе поддержку получает приблизительно седьмая часть участников. На втором этапе предоставляется грант в размере до 750 тыс. долл. для дополнительного двухгодичного изучения коммерческой реализуемости проекта, изготовления промышленных образцов и т. д. Приблизительно 40 % участников, прошедших через первый этап, получают поддержку на втором. По его окончании инициаторы проекта должны быть в состоянии привлечь частный венчурный капитал. С этой точки зрения программа SBIR создает мост между результатами фундаментальных исследований и венчурным капиталом или бизнес-инкубаторами.
Таким образом, программа SBIR помогает предприятиям осуществлять исследования, финансируемые правительством. Это дает ряд серьезных преимуществ. Во-первых, программа стимулирует предприятия проводить больше исследований. Как показывают многие исследования инноваций, большинство российских предприятий не слишком активны в этом направлении. Подобная программа помогла бы изменить положение вещей. Во-вторых, механизм программы подталкивает предприятия к поиску коммерческого эффекта от исследований, проводимых ими при поддержке правительства, что, в свою очередь, будет стимулировать создание новых высокотехнологичных фирм или выделение их из более крупных старых компаний.
Источник: DrebentsovV. Deversifying Russia's Economy- Key to Sustainable Growth. 2004. February (ротапринт).
В качестве других примеров можно назвать программу поддержки инновационных проектов в Израиле, реализуемых на базе университетов, и программу Фонда Чили.
В 1970-х годах, после смелых экономических реформ, в Чили сформировался либеральный и стабильный макроэкономический климат, но рост экспорта при этом был вялым. Для страны с такими богатейшими природными и минеральными ресурсами перспективным представлялось развитие агропромышленного комплекса, но ему недоставало институциональной инфраструктуры — лизинговых компаний, механизмов определения спроса, информации о рынке и т. д.
В сфере переработки сельскохозяйственной продукции господствовали громадные предприятия, созданные Альенде, которые хотя и были приватизированы, но все равно оставались монополистами. Содействие процессу формирования новых агроперерабатывающих цепочек создания стоимости, направленному снизу вверх, и стало основной задачей Фонда. Фонд Чили — это смешанная организация, которая одновременно осуществляла поддержку проектной деятельности (выявление перспективных направлений на мировом рынке), способствовала развитию технологий (адаптировала перспективные агропромышленные технологии и создавала фирмы для пилотного внедрения новых технологий) и служила фондом стартового капитала для новых предприятий (финансирование фирм с получением прибыли после продажи их частным инвесторам). Принято считать, что стремительный рост чилийского экспорта — искусственно разводимых лососевых, томатной пасты, столового винограда и других товаров — заслуга Фонда.
Вследствие демонстрационного эффекта новых малых и средних предприятий (полномасштабное использование новых технологий в ряде предприятий) и эффекта передачи технологии социальные результаты деятельности Фонда Чили намного значительнее частных (выручка от продажи успешно работающих фирм). Но не надо обольщаться: Фонд Чили — довольно непрозрачная организация, поэтому неудивительно, что она совершила немало ошибок, когда инвестировала в технологии, впоследствии оказавшиеся неудачными. Она непрозрачна как по своему происхождению, будучи плодом брака по расчету между корпорацией ITT (профинансировавшей 50 % стартового капитала в обмен на возврат своих активов, национализированных Альенде) и правительством Чили, так и в функциональном плане, являясь одновременно средством поддержки проектов, инкубатором новых технологий и фондом венчурного капитала. Но все эти оговорки только делают Фонд Чили еще более интересным явлением: это second-best (вторая по степени эффективности) реакция на чрезвычайно несовершенную институциональную среду.
Источник: КузнецовЕ. Пробудиться, догнать и устремиться вперед: Механизмы запуска инновационного роста России. Препринт WP5/ 2002/07. М.: ГУ ВШЭ,2002. С. 23–25.
Следует отметить: мы не против оправдавших себя методов государственного содействия росту конкурентоспособности, таких, как гарантии по экспортным кредитам, налоговые кредиты, технопарки, специальные зоны, а также долевые прямые инвестиции в наиболее перспективные проекты, например в сертификацию перспективных типов гражданских самолетов, как это было в 1990-х годах.
Кстати, попытка конкурсов инвестиционных проектов, предпринятая тогда Министерством экономики, не дала результатов не потому, что дело было плохо организовано, а прежде всего потому, что государство отказалось от выполнения своих обязательств, выделило лишь незначительную часть обещанных денег. Наш отрицательный опыт зачастую связан с тем, что мы редко доводим дело до конца. Впрочем, тогда, вероятно, инвестиционные конкурсы были преждевременны, не была завершена финансовая стабилизация. Но сейчас ситуация иная. К этой идее близок конкурс мега-проектов, организованный в 2002–2003 годах Минпромнауки.
Здесь мы на этих методах не будем останавливаться, прежде всего потому, что они хорошо известны и вопрос только в том, чтобы применять их в умеренных масштабах, в общих рамках либеральной политики, не возбуждая снова иждивенческие настроения.
Мы выделяем программу типа SBIR как принципиально новую для нас, поскольку она решает задачу выявления конкурентоспособных идей, людей и компаний, которые целесообразно выращивать. Подчеркиваем: не определять приоритетные отрасли, а создать механизм выявления и выращивания очагов конкурентоспособности.