Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика
Шрифт:
Вывод для России можно сделать такой: нам нужна валюта прежде всего стабильная; скачки, в том числе вниз, нежелательны. Предпочтительно на весь период подъема экономики иметь низкий, как сейчас, стабильный курс: скажем,31 руб./долл. на 20 лет. Это внушает уверенность в будущем и поощряет долгосрочные планы.
Условием решения этой задачи является снижение инфляции до 2–3 % в год. Надо напомнить, что реальное укрепление рубля после 1998 года обусловлено не избытком валюты, не другими факторами, а высокой инфляцией. Правда, инфляция в этот период была во многом связана со структурными изменениями, в том числе вытеснением бартера и взаимозачетов, монетизацией экономики,
Следует напомнить, что укрепление рубля, допускаемое ныне Банком России, есть осознанный выбор при дилемме: либо укрепление рубля, либо усиление инфляции, вызываемое покупкой долларов с пополнением валютных резервов и рублевой эмиссией. Причем в отличие от 2000 года, когда такая эмиссия в значительной степени поглощалась экономикой и приводила к росту монетизации, улучшению расчетов, устранению неплатежей и бартера, сейчас она уже не может привести к подобным результатам. А вот снижение инфляции, которая с 1998 года никак не опустится ниже 15 %, это весьма актуальная задача.
Искусственное же снижение курса рубля в нынешних условиях, пока держатся высокие цены на нефть, вряд ли даст какой-либо позитивный результат. Высказывается мнение, что снижение государственных расходов есть та мера, которая приведет к желаемому реальному снижению курса рубля. Это не очень понятно: конечно, если при этом развалить государство, то курс рубля упадет. Но если с сокращением расходов государство станет лучше выполнять свои реально необходимые функции, создавая лучший деловой климат, то тогда и темпы возрастут и рубль укрепится. От этого, боюсь, никуда не деться. Так что рассчитывать на снижение курса рубля как на простой и доступный фактор роста вряд ли возможно.
Правда, бывают ситуации, когда реформы, подобные, в частности, описанному выше структурному маневру, могут приводить к некоторому повышению инфляции, которая оказывается своего рода смазкой для смягчения процесса структурных изменений. Но, как правило, инфляция противопоказана росту.
3.3
Первый сценарий, инерционный
Первый сценарий можно рассматривать как базовый, поскольку развитие в соответствии с ним будет происходить спонтанно, при минимальном влиянии экономической политики. Точнее, экономическая политика не отказывается от провозглашенных реформ, но при их проведении старается действовать в рамках общественного консенсуса, минимально задевать чьи-либо интересы, особенно если речь идет о сильных группах влияния.
Соответственно сохраняется сложившаяся структура экономики, включая «ножницы цен» между первым, вторым и третьим секторами. Сохраняется нерыночный сектор, ресурсы концентрируются в первом секторе, тогда как второй испытывает недостаток средств для модернизации. Финансовые рынки развиваются темпами примерно равными всей экономике и поэтому не способны выполнять в требуемых масштабах трансформацию сбережений в инвестиции и перелив капитала.
В таблице 25 приведены основные показатели прогноза развития экономики по инерционному сценарию, выполненные в двух вариантах: благоприятном, при мировых ценах на нефть в диапазоне 20–25 долл./бар.; и неблагоприятном, когда цены на нефть понижаются до 15–18 долл./бар.
Комментарий
Таблица 25. ИНЕРЦИОННЫЙ СЦЕНАРИЙ (среднегодовые темпы прироста, %)
Источник: прогноз ЦМАКП.
Поэтому рост спроса на наш экспорт при нынешней его структуре не будет превышать в лучшем случае 2,5–3 % в год.
При благоприятном варианте высокие доходы от экспорта будут идти большей частью на приобретение импорта. Согласно расчетам ЦМАКП, эластичность импорта по внутреннему спросу составит в 2003–2004 годах до 1,6–1,7 раза. Иначе говоря, до 60–70 % прироста внутреннего спроса будет удовлетворяться за счет импорта. Если так случится, то стимулирующее влияние доходов от экспорта продукции первого сектора окажет минимальное влияние на рост отечественной экономики. В целом развитие экономики с сырьевой ориентацией неустойчиво в силу зависимости от мировых рынков, цены на которых подвержены сильным колебаниям, тогда как экономика не обладает необходимой гибкостью.
Отсюда большие различия между благоприятным и неблагоприятным вариантами прогноза развития по инерционному сценарию. Во втором случае сокращение экспорта к 2010 году может привести фактически к стагнации. Но и благоприятный вариант выводит на траекторию, не позволяющую решать национальные задачи.
Если развитие пойдет по благоприятному варианту, то будет происходить укрепление рубля, которое рано или поздно начнет оказывать дополнительное угнетающее влияние на развитие второго сектора, препятствуя росту конкурентоспособности.
Если реализуется неблагоприятный вариант, то с большой вероятностью последует снижение курса рубля, возможно в форме периодических девальваций, которые повысят относительную конкурентоспособность и позволят поддерживать опережающий рост внутреннего спроса над экспортом. Но при этом неизбежны вспышки инфляции, бьющие каждый раз по уровню жизни.
Возможна смена вариантов в силу колебаний нефтяных цен. Тогда следует ожидать и сменяемости описанных картин развития российской экономики — то «голландская болезнь», то девальвация. И это на длительную перспективу, если не будет структурных изменений.
Что важно, несмотря на жесткие условия развития второго сектора, он не получает каких-либо ощутимых стимулов, побуждающих к активности. Нерыночный сектор сохраняется, как и «ножницы цен», значит, нет стимулов ресурсосбережения. Нет и стимулов роста производительности. Нет ни ресурсов, ни стимулов к инвестированию.
Возможно, в этом сценарии чересчур экстраполируются нынешние условия, не сулящие перспектив. Тем не менее инерционный сценарий с известными отклонениями следует признать наиболее вероятным. Просто потому, что он не требует никаких активных действий, складывается сам собой, если не задевать ничьих интересов и держаться поближе к общественному согласию.