Организация бизнеса: грамотное построение своего дела
Шрифт:
– присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
– знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора).
Соответственно должностные лица Роспотребнадзора при проведении мероприятий по контролю обязаны:
– соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы
– не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
– предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
– знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
– при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
К тому же надо отметить, что должностные лица Роспотребнабзора реализуют свои полномочия исключительно в рамках предмета проверки и соответственно не вправе:
– проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Роспотребнадзора;
– требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
– требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
– распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
– превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Если при проведении государственного контроля (надзора) юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю был причинен вред, он подлежит возмещению. Однако факт нанесения вреда и его размер должны быть установлены судом.
У проверяемых всегда есть право обжаловать действия проверяющих в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора и (или) в суд.
Не являются редкостью случаи, когда заявленные требования о признании недействительным предписания или постановления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о
Так, предписанием Территориального управления Роспотребнадзора обществу было предложено устранить следующие выявленные нарушения:
– санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» – в части разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия и очистных сооружений, проведения мероприятий по организации и благоустройству санитарно-защитной зоны;
– санитарных правил 2.1.6.1032–01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» – в части обеспечения в приземном слое атмосферного воздуха поселка Фестивальный концентраций, не превышающих гигиенические нормативы (предельно допустимые концентрации), по водороду сульфида.
Указанное предписание судом было признано недействительным в связи с тем, что у организации отсутствовала законодательно установленная обязанность по совершению предписанных ему действий (постановление ФАС ВСО от 07.02.2006 № А33–20521/05-Ф02–63/06-С1).
В других случаях требования юридических лиц удовлетворялись, поскольку судом было установлено:
– заявитель предпринимал необходимые меры, направленные на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (постановление ФАС МО от 17.03.2004 № КА-А40/1463–04);
– надзорным органом был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности. В частности, нарушения выразились в том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие предпринимателя либо его законного представителя; лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы и ему не были разъяснены его права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта; акт проверки, протоколы об аресте товаров (вещей); об изъятии документов; осмотра помещений, территорий и находящихся там документов; взятия проб и образцов товаров для проведения экспертизы, подписаны кладовщиком, являющимся работником, а не законным представителем предпринимателя, отсутствовали доказательства извещения предпринимателя о времени и месте проведения данных мероприятий (постановление ФАС ВСО от 29.06.2004 № А33–1162/04-С6-Ф02–2350/04-С1; постановление ФАС УО от 27.10.2005 № Ф09–4904/05-С1);
– не доказан факт совершения административного правонарушения заявителем (постановление ФАС ДО от 11.03.2003 № Ф03-А51/03–2/272);
– постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения (постановление ФАС ЦО от 18.11.2004 № А54–1738А/04-С11);
– правонарушение является малозначительным (постановление ФАС ЦО от 28.07.2004 № А14–2552–04/65/13).